来源时间为：2023-01-28
新乡：开通企业上市“绿色”通道，到2025年上市企业数量10家以上大河财立方2023-01-2820:24:13关注【大河财立方消息】1月28日，新乡市发布《新乡市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》，打造国内一流营商环境和信用体系建设高地。《规划》从构建高效便捷的政务环境、营造公平竞争的市场环境、打造公正透明的法治环境等方面提出具体措施，包括：全面推行“交房（地）即发证”，切实解决交房、交地与办证不同步的问题。强化问题楼盘处置化解，妥善化解不动产“登记难”问题。全面开展农村房屋不动产登记工作，实现不动产农房登记全程“无纸化”。积极申报全省放宽准入试点城市。建立市、县两级的市场准入隐性壁垒台账、推进挂单销账，到2025年，实现台账清零。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。开通企业上市“绿色”通道，帮助符合条件的优质企业开展债券融资业务，助力上市挂牌提速工程，到2025年，上市企业数量达到10家以上。设立专项破产保障基金，解决“无产可破”企业的破产程序启动、推进和管理人报酬保障问题。加强对企业重整价值的识别，灵活运用债务重组、引进战略投资人、出售式重整、预重整等模式，支持银行、资产管理公司等金融机构参与企业破产重整。新乡市“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划加快营商环境和社会信用体系建设，是推动经济社会高质量发展的重大基础性、战略性工程。“十四五”是推动新乡市高质量发展的转型攻坚期，为持续降低市场运行成本、促进公平开放竞争、推进公正高效监管、激发市场主体活力、增强内生发展动力，根据《河南省“十四五”营商环境和社会信用体系发展规划》《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等有关文件要求，编制本规划。第一章开启新乡“十四五”营商环境和社会信用体系建设新征程第一节“十三五”发展基础“十三五”时期，新乡市委、市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持深化“放管服效”改革目标，紧紧围绕群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，带领全市上下锚定目标、锐意进取，新乡市营商环境持续优化，社会信用体系不断完善。体制机制更加健全。坚持高位推动、协调推进，建立较为完善的市县两级营商环境建设和社会信用建设领导体系。将优化营商环境作为“一把手”工程，成立全市优化营商环境工作委员会，由市委书记、市长担任双主任，常务副市长任办公室主任，建立“2 28”工作专班和市级领导分包、三级调度机制，组建营商环境服务中心。出台《新乡市优化营商环境三年行动方案》《新乡市优化营商环境工作奖惩办法（试行）》、年度整改提升工作方案等一系列优化营商环境纲领性文件，实行营商环境评价结果与财力补助支付、干部任用、平时绩效考核、文明单位（奖）“四挂钩”，不断完善监督执纪问责和督查考核机制，强化舆论宣传，持续营造优化营商环境工作浓厚氛围，营商环境建设各项工作取得显著成效；组建市信用中心，将信用建设工作纳入市政府目标责任制考核体系。政务服务水平显著提升。不断完善政务服务体系，创新服务模式，推动大数据与政务服务应用融合。政务服务事项实现“三级三十二同”和跨地区、跨部门、跨层级协同办理。市本级行政许可事项“不见面审批”率达90以上，承诺办结时限压缩比达75以上，实现1000余项事项即来即办、111项一证通办、108项容缺办理、88项秒批秒办、800项全省通办。市政务服务大厅事项进驻率达到92.83，推行“周日开放”服务、预约服务等，建立“办不成事”反映窗口。大数据综合服务监管平台成功上线运行，“一网通办”“一网统管”“一网通享”全面推进。获批全省电子证照应用试点。“豫事办”注册用户260万，普及率居全省第五位，电子身份证普及率居全省第二位。省内率先推行房屋交易网签合同无纸化，不动产交易实现网上缴税、水电气暖同步过户，公积金提取实现零材料、秒到账。全省唯一实现电力接入线上联合行政审批，总审批实际办理时长由30天降至3天，推行客户用电代办制，24项办电业务全部实现“一次不用跑”。开通12345营商环境服务专线，实行“专线”“专席”“专员”服务制，确保群众反映问题“接诉即办”。市场主体活力持续激发。简化企业登记注册手续，推行开办企业“1110模式”，实现开办企业一网（窗）通办、一个环节、一日内（半日）办结，市级开办企业实现“零成本”。推行“买单、上门、减费”惠民、便民举措，由商业银行为新开办企业承担首套印章刻制费用，提供一站式上门开户服务，终身免除唯一账户管理费用。持续开展融资服务专项活动，创新中小微企业融资服务产品和服务项目，健全完善企业贷款尽职免责和容错纠错机制。加快推广应用新乡市智慧金融服务平台，率先实现与省平台互联互通，平台新增注册用户持续快速增长。减税降费改革不断深入，“自行判别、自行申报、事后监管”范围不断扩大。深化公共资源“电子化交易”改革，推动实现远程异地评标工作常态化，“不见面”开标覆盖率达到100，实现招投标全链条电子保函全覆盖，完善保证金缴纳退还制度。在疫情和暴雨多重因素影响下，2021年市场主体数净增长4.6万户，总量达48.3万户，居全省第六位。法治保障水平明显提升。不断完善营商环境和社会信用体系的法规制度，出台《关于简化速裁快审案件诉讼程序规范的实施方案》《案件审限管理工作实施细则（试行）》《新乡市破产工作府院联动联席会议制度》《关于实行执行案件超期预警“红黄牌”管理制度的通知》《新乡市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《新乡市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》等一系列政策文件，筑牢市场主体投资兴业的制度基础。强化对涉企商事案件繁简分流，加强速裁团队建设，全面提升办案水平和商业纠纷裁判效率。完善矛盾纠纷多元化解机制，成立金融纠纷调解委员会、民营企业商事纠纷调解室、市区道交一体化处理中心、行政争议协调中心等专业化一站式调解平台，涉企五类案件当天审核、当天立案，诉前调解分流占比79.17，调解成功率达53.48，一审服判息诉率达到91.77，位居全省前列。建立中国（新乡）知识产权保护中心、知识产权纠纷调解委员会，推动建立多元化调解与司法确认衔接机制。成立破产管理人协会，设立破产专项援助基金，开发全国首个支持营商环境“回收率”指标实时统计的“新乡破产案件智能办理平台”。“双随机、一公开”、“互联网 监管”等市场监管体系更加成熟，监管事项覆盖率达到98.85，检查实施清单完成率达到96.9。对新经济新业态实行包容审慎监管，建立行政处罚免罚清单，对符合条件企业的首次轻微违法行为免予行政处罚。建立运行联合执法、风险告知、执法报备制度，环保领域推行“四色三单”工作法。宜居宜业环境显著优化。加快郑洛新自主示范区新乡片区“一区、四园、四集群”建设，以“全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的管理体制和人事薪酬制度改革在全省推广。全市研究与试验发展（R&D）经费投入强度连续多年位居全省前三位，省级新型研发机构和高新技术企业数量稳居全省前三位，组建国家首个生物育种产业创新中心。“高校院所河南科技成果博览会”成为新乡市科技创新新名片。高等教育实力持续提升，职业教育发展位居全省前列，中小学课后服务被教育部评为全国优秀案例。实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖，“积分养老”模式成为全国典型。豫北地区交通枢纽重要地位日益凸显，郑济铁路新乡段、G107东移改线等重大项目加快推进，官渡黄河大桥竣工通车，郑新一体化发展步入快车道。沿黄生态带黄河大堤、控导工程连接线等生态廊道基本建成，生态环境质量明显改善，优良天数逐年增加，城市集中式水源地水质100达标，完成植树造林58万亩，天蓝水清地绿成为常态。社会信用体系初步建立。市县两级信用信息共享平台全部建成并实现互联互通，信用信息报送总量和质量显著提升。全市公共信用信息共享平台归集数据2.74亿条，实现公共信用信息目录信息项全覆盖，“信用新乡”网站展示、查询、反馈等功能不断完善，公开“双公示”信息84万余条，累计访问130余万次。初步建立以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用承诺制度，在生态环境、医疗卫生、食品药品等36个行业领域实施信用分级分类监管，联合奖惩系统累计查询50.7万次，涉及信用主体12.8万个，奖惩对象5642个，反馈案例6416条。推行信用惠民便企，在企业融资、行政审批、医疗服务等领域推广“信易贷”“信易批”“信易医”等20余项信用惠民便企应用，市智慧金融服务平台累计授信2168笔，授信金额55.99亿元，有效缓解中小微企业融资难题。新乡市在全国城市信用监测排名持续提升，稳居全省前列。“十三五”期间，新乡市委、市政府高度重视营商环境优化和社会信用体系建设，强化系统整体设计，注重扎实推进，取得了一定成效。但对标党中央、国务院和省委、省政府要求、人民群众期盼，对照国内国际一流标准和先进水平，新乡市的营商环境和社会信用体系建设仍有较大提升空间。营商环境优化方面：新乡市在全省排名仍处于中游水平，对优化营商环境工作的认识不足、刀刃向内、突破制度障碍、改革创新的动力不强，部门协作机制相对欠缺；数字化改革步伐缓慢，系统互通、数据共享、业务协同还有待加强；围绕企业全生命周期的服务体系不够完善，惠企政策精准兑现不足；执法监管领域还存在“一刀切”问题，柔性执法、包容审慎监管落实不够，审管衔接机制未有效建立。社会信用体系建设方面：信用信息归集与共享能力不足，高效的数据共享协调机制尚未完全建立，信用信息共享平台的应用功能不够完善，信用信息归集后运用场景不够多，信用惠民便企应用覆盖领域少，信用体验感与获得感不强，信用服务市场发展滞后等。第二节“十四五”发展环境从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，俄乌冲突对世界格局影响重大，全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易规则不断调整变革，产业链、供应链、价值链加速重构，不稳定性不确定性明显增加。营造市场化、法治化、国际化的营商环境，构建高质量信用体系，对完善社会主义市场经济体制、推进供给侧结构性改革、推动治理体系和治理能力现代化、转变政府职能等均有重要意义。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。国家深入实施推动中部高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，给新乡带来重大机遇。党的十八以来，党中央、国务院把优化营商环境作为推进新一轮改革开放的关键抓手，出台了一系列标志性、关键性、基础性法律制度。全国各地百舸争流、千帆竞发、亮点频出，都在想方设法简政放权、千方百计出台措施、最大诚意优化服务，竞相比拼营商环境，各地优化营商环境工作呈现“不进则退”“慢进亦退”“不创新必退”的激烈竞争态势。从郑州都市圈来看，以郑州为中心的“米 井 人”综合运输通道基本成形，各类要素流动效率大幅提升，都市圈一体化发展的体制机制不断完善，各具特色、分工协作、功能互补的区域联动发展格局正在加快构建。新乡市要加快融入郑州都市圈营商环境一体化建设，积极参与都市圈重点领域营商环境合作，加快推动实现都市圈行政许可互认、政务服务同城化、协同监管、资源共享，依托平原示范区“桥头堡”作用，打造郑州都市圈同城化特别合作区，推进郑新一体化发展取得重大突破。从新乡市自身发展来看，未来五年正处于战略叠加的机遇期、融入新发展格局的关键期、区域竞相发展的比拼期、经济蓄势跃升的突破期。通过制度创新、简政放权、扩大开放等手段，营造良好的市场信用环境，推动“放管服效”改革和优化营商环境，有利于打破壁垒、连接断点、
