新乡市国土局为何要撤销这份依法作出的行政处罚？作为行政处罚的执法机关，为何又拿不出撤销文件？新乡市国土局方面没有作出任何解释。据当地一些国土局工作人员说，2010年的行政处罚被撤销后，2013年，平原新区方面又对清真肉业的违法行为，重新作了处罚。在违法行为发生六年之后，2013年1月，平原新区对清真肉业的违法占地行为，作出了另一种认定：所占用土地性质为一般耕地，并据此对其处以672万元的罚款。一份财政单据显示，当月，清真肉业缴纳了672万元的罚款。但是，戏剧性的一幕出现了。一份财政预算拨款单据显示，20
原标题：十年间同一地块被两次违法占用相关部门边罚款边补偿
2013年1月24日，清真肉业公司汇款给平原新区672万余元，附言为“土地罚款”
央广网新乡4月21日消息（记者肖源）据中国之声《新闻纵横》报道，昨天，中国之声报道了新乡平原新区的“中部生态城”项目，存在的违法问题。当地国土部门认为，这个违法行为已经被处罚过了。但实际上，国土部门出示的却是对“中部生态城”项目之前，在同一个地块上的，另一起违法占地行为的处罚，也就是对河南省农垦清真肉业有限公司，在新庄村的基本农田上，没有用地手续建设加工厂房的处罚。
在调查中记者发现，即便是对清真肉业公司违法占地行为的处罚，也存问题：行政处罚莫名其妙地被撤销，然后再处罚。而处罚之后认定的672万元的土地罚款，在3个月之后，又以补偿款的名义，拨回给了清真肉业。这其中有什么猫腻？
据清真肉业的原始股东买建华称，2005年，公司通过招商引资的形式，进入了新庄村。在没有获得土地批文的情况下，以租代征，八百块钱一亩，在该村的基本农田上动工建设厂房。
后来，国家明文禁止“以租代征”的用地方式。于是，清真肉业和当地政府又想出了另外一种应对措施。
买建华：2006年农民可以搞合作社，以这种形式我们负责到新庄成立供销联合社，这个地方是谁家的地，愿意入合作社的股，再给我们农垦集团进行合作入股。
记者：就是农民是你这个土地入股。
买建华：对。
记者：你们是出资金建设，然后搞养殖。
买建华：他农民算股东，实际上还是给他租金。
记者：那明面上这笔钱是叫做分红。
买建华：分红。
2008年左右，违法占用基本农田的行为被发现。两年后，新乡市国土局作出认定：违法占用基本农田600余亩，因而责令清真肉业拆除违建，并处以1200万元的罚款。新乡市国土局法规科的一位工作人员说，2010年，市局的确对清真肉业的违法占地行为，作出过行政处罚。但后来又撤销了。工作人员称，“撤销文件平原新区那有，我这不留底。找执法局吧，因为他那个人正好经办的这个事，前因后果他清楚，我这现在啥也没有。”
新乡市国土局为何要撤销这份依法作出的行政处罚？作为行政处罚的执法机关，为何又拿不出撤销文件？新乡市国土局方面没有作出任何解释。据当地一些国土局工作人员说，2010年的行政处罚被撤销后，2013年，平原新区方面又对清真肉业的违法行为，重新作了处罚。在违法行为发生六年之后，2013年1月，平原新区对清真肉业的违法占地行为，作出了另一种认定：所占用土地性质为一般耕地，并据此对其处以672万元的罚款。一份财政单据显示，当月，清真肉业缴纳了672万元的罚款。但是，戏剧性的一幕出现了。一份财政预算拨款单据显示，2013年4月，清真肉业缴纳672万元土地罚款之后，平原新区拨付给清真肉业670万元。清真肉业原股东买建华如此解释这两笔款项：我违规你是知道啊，你现在需要罚我钱，你为了向国家交代一定要我拿这个钱，我就拿这个钱呗，但是你必须返还给我，这是条件交换，新乡同意了，象征性的扣了一点。
平原新区在收缴罚款三个月之后，为何又给清真肉业拨付了几乎与罚款数额相等的款项？依据是什么？经办拨款的平原新区财政局工作人员文尧尧说，当时，管委会方面有个会议纪要，大致就一句话：经研究决定，同意管委会对河南农垦清真公司进行企业补偿款670万元。
那么，这份会议纪要为什么要决定给违法占地的企业拨付补偿款？补偿的又是什么？记者多方联系，但平原新区方面，拒绝就此作出任何解释。清真肉业的股东买建华说，早在2009年，清真肉业就已经基本歇业，因此，除了返还土地罚款之外，平原新区对这笔补偿款，给不出更合理的解释。
2013年4月7日，平原新区拨付给清真肉业670万元
盖着政府部门公章的行政处罚，被莫名撤销，重新作出行政处罚，岂能左手收了罚款，右手补偿给违法者？如此行政处罚，是否有视法律规定如儿戏之嫌？就是这样的一份“假”处罚，却成了企业违法行为，得以继续存在的“通行证”。
清真肉业的股东买建华说，2008年，新乡市从原阳县划出两个乡镇，并打算设立平原新区。根据新的土地规划，清真肉业原先的项目不能做了。
买建华解释，“通过协商，这块地就给你了，但是你必须变更项目，不能做养殖了，你不能做屠宰了，在这情况下我变了一个河南农副产品科研中心，我还没能力做，我又找了一个合作伙伴，转给他了，他应该继续做，我这些工作人员全部交给他，项目全部接管，我撤出。”
买建华说，他所说的合作伙伴，就是目前腾达公司的负责人。2010年9月20号，河南省农垦集团以红头文件的形式，向新乡市政府请示：原河南省农垦清真肉业有限公司因服从平原新区整体规划要求，现我集团与中国农业大学拟改建成立“河南省农副产品质量安全科研检验监测中心”。文件记载，当天，就有批示：这是个大项目、大好事，相关部门要积极争取，不惜一切代价落地新乡。批示的签署人是王晓然。一份由平原新区发改局签署的《企业投资项目备案确认书》的复印件显示，2012年7月，河南省腾达农副产品质量检测有限公司，与中国农业大学方面合作，建设河南省农副产品质量安全科研检测中心。也就是说，无论从占地所处位置，还是项目名称与内容，腾达公司与清真肉业之间，都有千丝万缕的联系。但是，腾达公司一位徐姓负责人坚称，腾达与清真肉业之间没有任何关系。
清真肉业为此前的违法占地行为，至少名义上付出了代价。按照腾达公司的说法，在2013年四五月间，没有获得任何合法手续之前动工建设“中部生态城”并预售的行为，自然也与清真肉业无关。平原新区国土储备中心主任高磊说，中部生态城的地块，在2014年3月份经河南省人民政府批准，被征收为国有土地，土地用途为科研用地。虽然目前无法判定项目建设是否改变了土地用途，但中部生态城确实存在未批先建的问题。
那么，腾达公司在清真肉业占用的土地上，再次违法建设，是否得到过监管呢？记者采访中，相关部门给出的回复是已经对该地块进行过处罚。而拿出来的处罚决定，却还是2013年下达给清真肉业的违法占地建设加工厂的处罚书。而此后腾达公司没有任何法定手续，开工建设“”项目，并违法销售的行为，显然是新的违法行为了。一份行政处罚，对两家不同企业的两次不同违法占地行为，产生“罚款了事”的后果，新乡市国土局、平原新区管委会拒绝就此事作出进一步解释。
在新乡新庄村507亩耕地上，前后10年，两家公司先后进行的两次违法占地行为，我们不知道究竟谁得到了真正的、应有的处罚？事件进展，中国之声还将持续关注。
《十年间同一地块被两次违法占用相关部门边罚款边补偿》相关参考资料:
万达地块、绿地集团地块、恒大地块、保利地块、中海地块、万科地块、01 04号b地块、梅溪湖b39地块、武汉地块
