三、切实做好《条例》的宣传贯彻实施工作
法规的生命力和权威在于实施。条例的出台仅仅是起点，要真正发挥出条例的作用，关键是抓好贯彻落实。
一要大力开展学习宣传。要把法规宣传好、解读好、阐释好，增强全社会法治观念，使“法言法语”为人民群众了解。各地各单位要认真抓好条例的学习宣传，综合运用各种媒体，对条例进行全面系统的解读。新闻媒体要精心策划，及时报道条例的学习宣传工作，切实增强干部群众做好卫河保护工作的责任感，形成良好舆论氛围。
二要切实加强组织实施。条例内容包括跨区域协作、水生态保护、水灾害防治、水资源利用、水文化传承等内容，涉及部门多，管理保护主体多元，尤其是跨区域协作的内容，卫河流域各市不仅要做好辖区内的工作，还要主动作为，积极与相关部门沟通配合，形成工作合力，努力构建起卫河生态保护和高质量发展的长效机制。
三要强化执法监督检查。习近平总书记强调，要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。五市人大及其常委会要高度重视条例的贯彻实施，把立法工作同人大监督工作、代表工作有机结合起来，通过听取专项工作报告、联合执法检查、代表联合视察等方式，加大对卫河流域生态治理和高质量发展的监督力度。
我相信，在全省各级人大、政府的重视下，在各部门通力合作和全社会的共同努力下，一定能够把条例学习好、宣传好、贯彻好，为卫河流域生态治理和高质量发展提供法治保障！
谢谢！
常轶旸
谢谢李主任全面详实的介绍！接下来，欢迎各位记者朋友就关注的问题进行提问，提问前请先通报所代表的新闻机构。
法治日报记者
卫河安澜是豫北五市人民的共同心愿，对此，《安阳市卫河保护条例》作了哪些方面的规定？如何推动《条例》贯彻落实？谢谢。
安阳市人大常委会副主任李传银
谢谢你的提问。首先衷心感谢省人大、省政府、海委、兄弟市和新闻界的朋友们，对安阳《条例》制定工作的指导支持！
卫河是贯穿我们豫北五市的一条重要河流，几千年来哺育着生生不息的两岸人民。省人大精心组织推动卫河区域协同立法，站位高、谋划深、得民意、顺民心，为有效治理卫河、实现卫河安澜提供了重要的法治保障。我们在制订《安阳市卫河保护条例》过程中，以豫北五市的共识为基础，以解决安阳面临的实际问题为核心，谋架构、定条款、建制度。主要突出三个方面：
一是突出区域协作，体现协同性。实现卫河安澜，既要考虑上下游、左右岸、干支流，打破行政区划壁垒，又要考虑水生态、水文化、水治理，树立“一盘棋”思想。《条例》规定，加强与协同地市、海委及其所属机构之间的沟通联系，加强生态保护和防洪减灾等方面的跨区域协作，建立健全规划衔接、信息共享、联保共治、应急联动的协同治理工作机制，体现“共抓大保护，协同大治理”的协同立法理念。
二是突出安阳特色，体现差异化。安阳西高东低，河道平缓，卫河流域我省共有9个蓄滞洪区，安阳境内就有6个，全年降雨主要集中在7月下旬八月上旬，自古就有“大雨大灾、暴雨重灾”的说法。正是基于安阳特有的地势地貌和气候水文特征，我们聚焦水灾害防治，针对卫河治理中存在的标准尺度不一、蓄滞洪区建设严重滞后、防洪调度联动不够等问题，重点就基准生态流量、水资源优化配置，加强蓄滞洪区的规划与安全建设，完善通信、预警、安全撤退道路、桥梁设施，共同建立卫河汛情险情通报机制、预报预警信息共享机制，实现汛期水库、河道、水闸等防洪枢纽工程联合调度等方面作出规定，体现出鲜明的安阳特色。
三是突出文旅保护开发，体现融合性。针对卫河流域厚重的历史文化，我们在《条例》中要求市、县人民政府及其有关部门统筹水生态保护和文旅发展工作，对流域中的世界文化遗产大运河，名城、名镇、名村和具有历史人文价值的民居、石刻等进行有效保护，鼓励各类资本开发卫河旅游，体现了卫河治理与历史文化保护、文旅融合发展的有机统一。
《安阳市卫河保护条例》将于2024年5月1日正式颁行实施。安阳人大将按照省人大常委会的部署和刚刚李主任的讲话要求，积极推动《条例》贯彻落实。一是联合市委宣传部、司法局、普法办加大《条例》宣传贯彻力度，营造卫河协同保护良好氛围；二是督促市政府、司法部门加强与兄弟地市协同，及时制定与《条例》实施相配套的规范性文件，开展联合执法；三是与兄弟市建立人大监督协作机制，适时开展执法检查、专题调研、组织人大代表视察等活动，推动形成“立法协同、监督联动、重大事项共同推动”的协同治理良好格局，确保《条例》落地见效。
卫河立法，功在当代，利在千秋。我们一定以《条例》颁布实施为契机，与兄弟市携手，共同推动卫河流域生态保护和高质量发展，为卫河更好地造福沿岸人民，贡献安阳人大智慧和力量。
我就介绍这些，谢谢大家！
河南法制报记者
卫河流域五市协同立法，“4条例1决定”求同存异、和而不同。请问，《鹤壁市卫河保护条例》的立法初衷是什么？《条例》的“不同”主要表现在哪些地方？同时，我们了解到，浚县作为河南省唯一的县级国家历史文化名城，卫河（永济渠）浚县段被誉为隋唐大运河永济渠中遗产最为丰富、多样的一段，《条例》有关大运河文化遗产保护是怎么规定的？谢谢。
鹤壁市人大常委会副主任郑志学
谢谢这位记者朋友的提问。借此机会，首先感谢省人大常委会有关领导对这项工作的鼎力支持，感谢省人大法制委、常委会法工委相关领导的指导帮助，感谢新乡人大作为牵头单位的勇于作为，也感谢五地市兄弟人大在协同立法过程中的协作配合。卫河协同保护立法功在当代、利在千秋，卫河对鹤壁市经济社会高质量发展和大运河文化遗产保护意义重大。20世纪80年代以来，卫河水量减少，水质变差，生态环境遭到严重破坏，特别是2021年7月特大暴雨引发的严重洪涝灾害，涉及我市的6个蓄滞洪区全部启用，浚县、淇县的13个乡镇（街道）241个行政村及46万余亩耕地被淹，直接经济损失达350多亿元。惨痛的教训让我们看到了卫河防洪安全和生态保护极端重要，也深刻认识到了卫河流域协同立法势在必行。2021年12月，鹤壁市人大常委会牵头，携手安阳市、新乡市、焦作市、濮阳市、晋城市、邯郸市人大常委会，召开了三省七市卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展首次联席会议，共同签署《卫河流域城市人大助力生态环境治理和高质量发展合作协议》，拉开了卫河保卫战的序幕，成为协同立法的开篇。2022年1月，省人代会期间，鹤壁团就卫河流域协同立法向大会提出了立法议案，得到省人大常委会的高度重视和支持，2023年初，我们和新乡人大协同豫北五市就卫河立法达成共识，这是我市积极推进五市卫河协同立法的初衷。
鹤壁市面积2182平方公里，下辖两县三区和三个功能区，96％地域属于海河流域。卫河干流在我市境内全长71公里，淇河、共产主义渠是卫河主要支流，特别是淇河，是鹤壁人民的母亲河、文化河、生态河。卫河浚县段是隋唐大运河的重要组成部分，贯穿浚县南北全境，浚县作为国家级历史文化名城，与大运河的渊源已有千年之久，2014年被列入世界遗产名录。说《条例》和而不同，“不同”主要表现在三个方面：一是适用范围不同。《条例》按照卫河流域整体性保护原则，结合我市卫河段的自然地理状况，将适用范围确定为本市境内卫河干流及其淇河、共产主义渠等支流汇水面积内的水域和陆域。二是将水灾害防治作为重中之重。汲取2021年7月特大暴雨的教训，针对我市境内卫河河道“淤、堵、消”等堵点难点，重点解决河道清障、联动清淤、蓄滞洪区汛前管理、防洪联动等突出问题。三是将大运河文化保护有机融入法规。这也是我回答的第三个问题，《条例》除在第二章跨区域协作第十九条“市、卫河流域县级人民政府应当与毗邻的同级人民政府共同加强卫河流域文化遗产保护工作，传承弘扬大运河文化。”作原则性规定外，在第三章水生态保护第二十八条规定：“市、浚县人民政府及其有关部门应当把水生态环境保护修复同河道水系治理管护、大运河文化遗产保护利用、文化和旅游融合发展、历史文化名城名镇名村保护相结合，加强大运河沿线古桥、古堤、古码头等历史文物的修缮和保护，促进大运河系统性、整体性保护利用。”在第四章水灾害防治第三十三条第二款规定“除防洪、航道疏浚、水工设施维护、输水河道工程外，任何单位或者个人不得在大运河浚县段保护范围内建设损坏大运河遗产本体的工程。”
总之，卫河是豫北五市发展的一个生命共同体，山同脉、水同源、人同宗、民同俗，从长远利益以及生态系统的完整性出发，协同立法将依法助力卫河保护实现从“五治”到“合治”、从“分治”到“共治”的跃升，推动卫河保护治理达到最佳效果。《鹤壁市卫河保护条例》的出台，必将成为我市全面改善和保护卫河流域水生态环境，切实提升防治水灾害能力，促进文旅融合高质量发展的有力法治保障，也彰显了鹤壁市全市人民要将保护卫河进行到底的坚定决心。谢谢！
河南广播电视台记者
想了解一下，我省首次协同立法实践为什么是在卫河？另外，新乡市作为牵头地市，是如何来推动这一创新性立法工作的？谢谢！
新乡市人大常委会主任王乐新
感谢这位记者朋友的提问，也感谢广大媒体朋友多年来对新乡人大工作的关心支持。
卫河发源于山西晋城，流经我省焦作、新乡、鹤壁、安阳、濮阳五市，进河北邯郸与漳河汇流。2021年7月，一场强降雨使豫北五市遭受严重洪涝灾害，把五市的命运紧紧联系在了一起。守护卫河安澜，成为五市人民的共同夙愿。洪水过后，五市人大主动思考谋划，如何在提升卫河流域防汛减灾能力、协同推进流域高质量发展上，更好地发挥人大制度优势和职能作用。2021年12月、2022年7月，安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、晋城、邯郸等三省七市人大，先后召开卫河流域城市人大协作助力生态治理和高质量发展第一、第二次会议，共同签署合作协议、发布联合宣言，会商研究协作助力生态治理和高质量发展的决定。随后，五市人大进一步思考在立法、监督方面深入交流协作，我市还专门开展了协同立法课题研究。今年省“两会”期间，有省人大代表提出卫河流域协同立法的建议，新乡、鹤壁代表团在驻地及时向省人大常委会李公乐副主任汇报，得到了充分肯定和大力支持。后来，在省人大常委会李亚副主任的亲自谋划、亲自部署下，我们五市加快工作步伐，在今年完成了卫河流域协同立法。
新乡市作为此次立法活动的牵头城市，携手安阳、鹤壁、焦作、濮阳四市人大，积极探索协同立法的新模式新路径，主要开展了四个方面工作：
一是牵头拟定了协同立法工作方案。年初，通过座谈交流、实地考察等多种形式，多次与豫北四市人大磋商，起草了卫河流域协同立法工作方案，设立了决策、协调、工作“三个层面”联席会议制度，建立了沟通协调、征求意见、学习交流、信息共享“四个机制”，初步商定了卫河流域协同立法的时间表、路线图，为开展卫河流域协同立法奠定了基础。
二是牵头召开了多个层面联席会议。3月26日，牵头召开五市人大协调层面第一次联席会议，省人大常委会法工委、省水利厅、省生态环境厅、海委漳卫南局卫河河务局参加会议，多方就开展卫河流域协同立法的必要性达成共识，商定了协同立法的原则、主要方向、工作机制等事项。随后，牵头召开5次五市人大工作层面联席会议，会商研究文本框架、主要制度设计等具体业务。8月1日，牵头召开卫河流域协同立法第一次通稿会，省人大立法工作专班组织五市人大，共同研究确定了法规名称、文本框架，并就一致性条款、协同性条款达成共识。
三是牵头开展了协同立法联合调研。经过协商研究，牵头拟定了卫河流域协同立法联合调研方案。4、5月份，五市分别到吉林、辽宁、湖南、湖北、陕西、山西6省十几个
