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常规工作求规范规范之中出特色

发布日期:2022/6/23 11:33:33 浏览:127

2008年,市政府法制办公室在市政府的领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以服务市委、市政府中心工作为重心,以建设法治政府,推进政府依法行政工作为主线,紧紧围绕“抓好重点工作,当好政府法制参谋;转变工作方式,拓宽政府法制工作领域;内抓管理、外树形象,提高政府法制工作水平;加强对外沟通联系,扩大政府法制工作社会影响”的工作思路和“常规工作求规范,规范之中出特色”的工作目标,锐意进取,真抓实干,努力工作,圆满完成了各项任务,为我市经济建设和社会发展提供了有力法制保障。

一、常规工作求规范,扎实推进政府依法行政

年初,政府法制办新班子上任后,回顾总结了政府法制工作取得的成绩和存在的问题,针对政府法制工作承担的各项职能,完善各项制度,夯实工作基础,提出了“常规工作求规范,规范之中干出特色”的工作目标,规范各项工作,推进政府依法行政。

一)完善市县政府行政决策机制,保障市县政府依法决策、民主决策、科学决策。一是全面落实《新乡市规范性文件制定程序规定》,完善市政府规范性文件制定工作,确保政府抽象行政行为合法有效。在规范性文件制定中,充分发挥依法决策、民主决策、科学决策机制作用,通过召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛征求部门、社会各方意见,依法审查把关,确保市政府出台的规范性文件没有违法设置行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等现象,保证了法制统一。截止12月份,共审查各类规范性文件180份,其他文件40余份,提出法律意见70余条。二是完善规范性文件备案审查制度,确保县(市)、区政府和市政府各部门依法决策。在制定本级政府规范性文件的同时,市政府法制办积极加强规范性文件备案审查工作,对各县(市)、区政府和市政府各部门发布的规范性文件进行备案审查,依法提出审查意见,对明显违法的文件下发整改通知,督促县(市)、区政府和市政府各部门依法修订,确保县级政府和部门行政决策不出现违法现象。三是对规范性文件进行全面清理。5-10月份,按照省政府工作部署,市政府法制办组织开展了全市规范性文件清理工作,共清理市级文件2288件,其中规范性文件970件,确定继续有效578件,废止62件,宣布失效283件,修订47件;各县(市)、区政府清理县级文件5915件,其中规范性文件916件,决定继续有效1055件,废止131件,宣布失效653件,修订77件。

二)贯彻落实行政执法责任制,规范行政执法行为,提升依法行政水平。一是签订责任目标,融入考核机制。年初,市政府首次同各县(市)、区政府和市政府各部门签订了《2008年度行政执法责任制目标书》,明确了贯彻行政执法责任制,推进依法行政工作的各项目标任务,将依法行政工作列入政府目标考核体系中予以考核,保证了各项工作深入开展。二是全面规范行政机关行政权力,理清各部门权力家底。在往年清理的基础上,市政府法制办依照统一标准、科学归类、依法清理的原则,对各部门行政管理事项进行了再清理、再审核,再规范,彻底理清部门权力家底。经过清理,市级行政机关保留行政管理事项4192项、取消行政管理事项62项,下放行政管理事项7项。三是加强行政执法人员的培训教育,提高执法人员法律知识水平和执法技能。今年,市政府法制办先后举办了行政执法监督人员和行政执法人员骨干培训班,系统授讲了《国务院加强市县政府依法行政的决定》、《新乡市行政许可案卷质量规范》、《新乡市行政处罚案卷质量规范》以有关行政执法理论知识和相关法律、法规知识,提高了行政执法监督人员和行政执法人员依法行政的意识和技能。县(市)、区政府和各部门也结合本地本部门实际,采取多种形式,先后举办各类培训班46期,培训行政执法人员6105名。四是推进行政执法人员上网公示,主动接受社会监督。按照省法制办要求,对行政执法人员上网公示工作进行全面清理,督导,保证上网公示率,截止目前,全市上网公示行政执法人员10700名,上网公示率达100。五是开展行政执法案卷评查,规范行政执法活动。11月份,市政府法制办组织开展了全市行政执法机关行政案卷评查活动,依照《新乡市行政许可案卷质量规范和行政处罚案卷质量规范》及有关法律规定,对市、县两级行政许可、行政处罚及行政事业性收费、行政处罚票据使用情况、罚没资金管理情况进行了检查评比,评出优秀行政执法案卷20份,下发整改通知书26份,促进了行政机关行政执法质量的提高。

三)贯彻行政复议法,规范行政复议和应诉。今年以来,市政府法制办充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用,畅通行政复议渠道,依照便民原则,有案必受,公正审查,切实维护行政相对人的合法权益,力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。截止12月份,市政府共受理行政复议案件94件,审结83件,其中,维持44件,撤销12件,不予受理3件,驳回5件,当事人撤回申请8件、其他11件,未审结10件。代表市政府出庭15起,全部胜诉。

二、规范之中出特色,努力提高政府法制工作水平

在做好各项常规工作的同时,按照年初确定的工作思路和目标,在工作中不断探索和创新,出特色、求精品,着力打造具有新乡政府法制工作特征的特色工作,进一步提高我市政府法制工作的水平。

第一,强化政府合约审查,为我市经济发展当好法律参谋助手。自2004年开展政府合约监督管理工作以来,市政府法制办依法履行各类政府合约审查职能,当好法律参谋和助手,在国有企业改制、国有(集体)产权转让,政府经济涉法事务等各方面积极发挥作用,开拓了政府法制工作的新领域,为全省政府法制工作探索了新的工作模式。截止12月,今年共审查企业改制方案22件,审查国有(集体)企业产权转让合同15份,参与涉法事务调查、处理22起,向市领导出具法律意见书16份,参与完成了华源医院纠纷的诉讼、执行工作。

第二,开展依法行政示范单位创建活动,提升行政机关工作质量。从今年6月份开展,我市在市、县(市)、区两级行政执法机关中开展了依法行政示范单位创建活动,新乡市人口计划生育委员会等8个市直单位、获嘉县公安局等33个县级单位被确定为第一批依法行政示范创建单位。从活动开展情况看,创建单位自我加压,积极推进,领导依法行政意识明显增强,行政执法队伍素质明显提高,部门依法行政的能力和水平明显提高,工作作风明显转变,工作质量和社会满意度明显提升。

第三,创新工作方法,充分运用协调手段化解行政争议。今年以来,市政府法制办在行政复议过程中,积极探索,创新工作方法,把行政协调充分运用到实际工作中,力求最大限度地提高行政复议案件协调结案率,把行政争议化解在行政程序中。在行政复议工作中,依照公正、平等、自愿、合法的原则,把协调工作始终贯穿于行政复议受理结段、调查阶段、审理阶段、评议阶段,通过耐心细致、坚持不懈的工作和努力,使案件协调结案率明显上升,取得了显著的成效。2008年,行政复议案件以协调结案的15件,占审结案件总数的21.4,比去年同期8.2的协调结案率高出13.2个百分点,取得了显著了社会效益,为构建和谐新乡做出了积极的贡献。

第四,创建联席会议制度,构建行政、司法联系沟通平台。4月份,新乡市中级人民法院、新乡市人民政府法制办公室联合下发文件,建立了行政机关与人民法院联席会议制度,主要研究地区群体性、重大敏感性等行政案件的法律适用问题,协商解决行政执法、行政诉讼中遇到的困难和问题,努力实现行政执法、行政诉讼工作的共识和互动,推进行政机关依法行政能力和水平的提高。

第五,建立行政执法人员年度识考试制度,提高行政执法人员法律素质和业务技能。11月29日,我市首次组织了行政执法人员业务知识考试,全市11795名行政执法人员参加了集中考试,开创了行政执法人员年终测试的先河,对考试不合格的人员责令单位离岗培训,补考再不及格的取消其执法资格,吊销其《河南省行政执法证》。考试工作对行政执法人员加强法律知识学习、增强行政执法业务技能起到了积极的促进作用。

三、加强队伍建设,树立政府法制干部良好形象

新的领导班子上任后,针对政府法制工作面临的新机遇、新挑战,夯实基础,加大自身建设力度,努力建设一支高标准、严要求、作风硬的政府法制工作队伍。一是加强机关制度建设。在市政府办公室各项规章制度的基础上,结合实际,先后制定了市政府法制办公室公文运转、车辆印章管理、请销假、会议、学习等各项制度,以制度强管理,以管理促工作。二是加强干部队伍建设。针对法制办干部学历高、年纪轻、基层工作经验少、学生气重的现状,提出了加快干部队伍“三个转变”。一是完成由学生向干部的转变。对新招录的3名大学生实行轮岗制度,不明确具体科室,不做具体角色定位,从内勤工作开始,在各科室进行定期轮岗,熟悉各科室业务,提升各自能力,在工作中培养和发现各自特长,以求最佳角色定位。二是完成由新干部向“老”干部的转变。对一般工作人员通过定期召开业务学习会,参加定向培训等方式,加强对新法律、法规的学习,使大家同步掌握法律、法规的新动态,充分满足实际工作的需要。通过以老带新,典型案例剖析、集体研究重大问题等途径,提高同志们专业技能和分析问题、解决问题的能力,增强驾驭本职工作的本领。三是完成由专业型干部向复合型干部的转变。对中层干部着力加强综合能力的培养,通过走上讲坛讲授法律、法规知识,当“老师”,增强其语言表达能力;通过独立承担同各部门沟通、协调工作,增强其综合协调能力;通过加强科室管理,开展科室之间业务竞赛活动,增强其管理能力。通过“三个转变”,市政府法制办干部队伍业素质明显提高,工作能力明显增强,工作质量显著提升。第三,加强作风建设。通过开展思想、工作态度、廉政教育,使同志们牢固树立立党为公、执政为民的理念,增强公仆意识,努力实践为人民服务宗旨。在工作中解放思想、实事求是、与时俱进,廉洁从政,锻造了一支廉洁、高效、公正、勤政的政府法制干部队伍,树立了良好的社会新形象。

展望2009年,《国务院关于加强县市政府依法行政的决定》为政府法制工作指明了方向,也提出了更高的要求。市政府法制办公室对新一年的工作充满了期待,充满了激情,充满了信心。决心在2008年各项工作的基础上,使常规工作更加规范,让特色工作更具特色,为建设法治政府,推进政府依法行政做出不懈的努力!

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