新常态下，面对财政收入增速明显放缓、收支反差不断加剧的矛盾，地方财政如何发挥自身杠杆作用，从而撬动供给侧改革促发展动力转换？近年来，新乡市财政当好全面深化改革的“排头兵”和下好破解经济社会深层次矛盾的“先手棋”，以定向、精准支出为施力点，以机构改革、国资改革、投融资改革、预算改革为突破口，发挥财政逆周期调节作用，增强财政服务经济社会发展大局的能力，从而释放财政的“乘数效应”，推动新乡经济行稳致远。
机构改革：真合真改真有效
“原来办个手续跑完财政局跑国资委，有时还得再跑收入局，没个两三天根本办不下来。现在机构合并后一趟就都OK了，真是太方便了！”9月19日，刚刚用半个小时就办完产权登记手续的新乡市一家公司财务负责人感慨。
2015年4月原新乡市国资委、新乡市收入管理局两个机构随编制职能整体划转至新乡市财政局。财政、国资、收入局合并，机构庞大、任务繁重。为使机构顺利融合、真合真改，新乡市财政局按照“财资全面融合、改革一步到位、精减内设机构、优化业务流程、资产资本运作、强化国资监管”的机构改革思路，将合并前的48个科室压缩至28个，压缩率达42，解决内部职能交叉、分工过细效率低下的问题。
该市还探索建立了“快速落实、沟通交流、内部控制、业务代办”等四项机制，实现了机构改革、业务工作两不误、两促进，财政机构改革走在了前列。
在机构改革的同时，该市按照统筹兼顾、梯次接续、系统推进的干部调整思路，着眼于未来财政干部队伍建设的需要，结合日常工作实绩、财政干部应知应会知识考试成绩、竞争上岗面试成绩以及民主测评等多个因素，两次对全局96名干部进行岗位调整。
新乡市财政局局长荆汝大说，通过机构合并和干部调整，大大优化了财政干部队伍结构，激发了财政干部队伍活力，促进了干部合理有序流动，实现了财政、国资全面融合，为打造法制财政、绩效财政、服务财政提供了坚强的组织保障。
国资改革：从管钱、管物到“管资本”
9月12日，刚刚挂牌一个月的新乡白鹭投资集团有限公司正在召开班子成员会，研究下一步如何发挥产业资本运营的新职能，进军国内外产业投资领域，确保国有资产在流动中保值增值。
“由新乡白鹭化纤集团有限公司改建后的投资集团，建立了完善的法人治理结构，公司的自主运营权一下子松绑了，只要是公司觉得适合投资的产业，经董事会批准后都可以进行投资。”新乡白鹭投资集团有限公司董事长邵长金说。
事实上，改建后的新乡白鹭投资集团，松绑的不仅是自主经营权。“集团内部也去行政化，董事会成员不再是行政任命，而是通过选任，对管理层实行选聘”邵长金说，“总经理被任命后，具备有‘组阁’的权力，集团管理层对中层（科级）干部及集团职工有绝对的任免权。”
“以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求。”新乡市市委书记舒庆认为，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。
新乡市提出，要力争通过3到5年的时间，使绝大部分国企都按照职业经理人制度选聘负责人，用市场化的考核来制定相应的薪酬。“到那时，职业经理人的薪酬比行政任命的董事、监事高出数倍，也是很自然的事。”市财政局企业改组科副科长匡日民说。
去年以来，新乡相继出台了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》等7个国企改革顶层设计文件，从制度规范、机构整合、运作模式、发展方向等方面重新定位国资监管。
为此，该市充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以资本为纽带，推动国有资本投资运营公司建立完善的法人治理结构，组建了公共基础设施建设类、产业类、政策类和管理类4家国有资本投资运营公司，实现自主经营、自负盈亏。
目前，新乡投资集团有限公司、新乡白鹭投资集团有限公司已经正式运营，正在组建的平原发展和国资经营两个公司也已完成工商注册。
改革后的公司自主经营权加大了，国有资产流失的可能性是否会加大？为此，新乡市出台了《关于向市属重点国有企业派出监事会的实施意见》，全市设立4个监事会，监事会以财务监督为核心，不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
“新乡改进和加强了市国有企业监事会监督职能，对市属所有重点国有企业实行外派监事会制度。”新乡投资集团监事会负责人说，监事会可以及时发现并提示企业存在的问题和风险隐患，及时向出资人报告企业的重大信息，成为国资监管一线的“侦察兵”和“纠察队”。
通过建立三层国资管理体制，新乡市已实现了国有资产监管机构从“管人、管事、管钱、管物”向“管资本”转变，使国有资产不断增值，守住了新乡稳增长的钱袋子。据统计，今年8月份13户国有企业累计实现营业收入30.76亿元，同比增长19.5。
投融资改革：花小钱办大事
对于现代财政来说，不是有多少钱办多少事，而是少花钱办更多的事。棚户区改造、新城建设、轨道交通、快速路网……新乡迎来快速发展期，城建项目多，资金需求量大。那么，如何用有限的财政资金撬动更多的资本来办更多的大事呢？
9月20日，新乡市定国湖项目工地上几十台大型挖掘机正在紧张有序施工，往来运输土方的车辆快速奔驰，定国湖初露芳姿。“项目估算总投资近9亿元，如果全部由市财政来投入建设，资金压力会相当大。”新乡市PPP项目管理中心人员王琨告诉记者。
据王琨介绍，该项目以新型城镇化发展基金投资1.8亿元作为资本金，剩余的资金由新乡市新型城镇化发展基金、河南纵横生态景观工程有限公司等组建联合体筹资撬动银行融资6.8亿元。该模式有效解决了项目资本金和贷款融资问题，对项目的快速推进起到了重要的作用。截至6月底，已累计完成投资5.74亿元。
“定国湖项目只是新乡成功运作的4个PPP项目之一。目前我市入库项目数和落地项目数都居全省第3位。”据市财政局PPP项目管理中心马燕明介绍，新乡把推广运用PPP模式作为适应新常态和政府债务监管转型的重要突破口，于2015年就在全省率先成立了独立的PPP管理中心。
PPP项目运作也为新乡棚户区改造送来了春风。“这几年铁西旧城改造日渐被提上了议事日程，但是，因为资金、安置等问题，很多改造项目迟迟未动，铁西居民望眼欲穿。”市财政局综合科杜海洋说，随着棚户区改造项目的推进，未来PPP运作模式将有效解决棚户区改造资金难题。
“PPP项目运作有效破解了项目建设的资金困局。而这只是我市一系列财政投融资体制改革的举措之一。”新乡市财政局办公室主任李跃民说，去年新乡出台了《关于发挥财政资金杠杆作用撬动社会资金支持经济发展的意见》，按照“财政资金引导、社会资本参与、第三方管理、市场化运作”原则，改革完善16项措施，全方位服务新乡经济社会发展。
据了解，该市通过“直接变间接、无偿变有偿、资金变基金”的方式，目前己注册基金五支总规模36.5亿元，分别是城镇化基金30亿、深创投红土基金3亿元、欧瑞新能源基金1.5亿元、万利基金1.7亿元、蚂蚁雄兵互联网基金3000万元；已签约正在注册基金一支，宏润节能环保基金2.5亿元；正在履行审批程序基金两支总规模5.8亿元，分别是新能源基金3.3亿元、河南省第一支中外合资基金现代农业基金2.5亿元；正在推进的基金四支总规模25亿元，分别是郑洛新科技创新基金10亿元、“新三板”基金10亿元、科技成果转化基金3亿元、过滤产业基金2亿元。
在设立市产业基金的基础上，该市采取市级配资的方式鼓励各县（市、区）围绕培育主导产业设立专项基金，重点支持新能源及电动车、生物与医药、节能环保、科技创新、新三板等领域。
“政府出台这么好的政策为企业发展‘解渴’，企业一定要借助资本力量转型升级成功，跨入发展快车道，对政府投桃报李”。9月12日，刚刚拿到100万元新三板挂牌财政补贴的新乡日升数控公司董事会秘书周永东说。
在新乡新三板挂牌补贴政策的推动下，新乡挂牌企业已达26家，已申请新三板挂牌在审企业5家，后备企业数量达到120余家。企业上市挂牌的态势良好，形成梯次格局，企业利用资本市场能力得到快速提升。
同时，修订应急转贷资金使用管理暂行办法，既有效缓解了企业融资难题，又防范了金融风险转嫁为财政风险。
“贷款到期后，企业只需要自筹资金20，剩余的80都可以用财政应急转贷资金。”9月8日，正在办理手续的新乡市路达机械制造公司财务人员荆方方说，这是公司第三次享受该政策福利，1560万到期贷款3天就办好了各项手续，企业的生产不受影响，“放心搞好生产就行了”。
预算改革：替老百姓管好“钱袋子”
“能搬出世代受穷的滩区，住进跟城里人一样的单元房，俺以前做梦也不敢想！”9月18日，封丘县李庄镇前辛庄村63岁农民曹广仁，在宽敞明亮的房间里这摸摸、那转转，欣喜之情溢于言表。
据了解，通过财政资金带动黄河滩区居民迁建，去年春节前首批试点群众全部搬迁入新居。“李庄模式”成为我省“三山一滩”精准扶贫工作的一个亮点。
这只是新乡财政改革众多“雪中送炭”的具体措施之一。比如，外来务工人员子女异地就学问题、完善医保关系转移接续和异地就医结算等。对惠民生来说，改善薄弱环节，保基本、兜底线、促公平是财政工作重点。
在每一个预算周期内，财政收入的总量是一个定值，但是花钱的单位多，花钱的项目多，而且各种各样的硬性支出。怎样让钱花得更有价值，就得靠预算。
新乡率先在全省开展2015年至2017年中期财政规划编制工作，首次实施政府债务全口径预算管理。
出台市级财政专项资金管理办法，在今年预算编制中将市级1500个项目支出进行归类，减少专项资金100余项，将涉及支持企业发展的9项专项资金整合设立企业发展专项资金。
健全预算体系，财政资金统筹用。新乡在全省率先按照一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基
