来源时间为：2017-11-16
新乡市有16.83万贫困人口，一个国家级贫困县，一个省级贫困县，扶贫任务艰巨。新乡银监分局以监管督导为手段，指导辖内各类银行机构持续开展扶贫小额信贷工作。
一、扶贫小额信贷工作开展情况
（一）抓部署谋划，力促机制不断健全。一是以农行、邮储、农信社为主，建立多行参与联动的扶贫小额信贷分片包干责任制，划分责任区域及人员，细分至乡镇。二是督促辖内各银行成立以主要负责人为组长的扶贫工作领导小组，建立相应绩效考评办法，明确专部门专人负责。三是完善扶贫小额信贷制度。出台《新乡银行业扶贫小额信贷“3 1”模式实施方案》，引入中信银行，增列扶贫信贷投放行。制定并下发《新乡银监分局关于认真做好银行业扶贫小额信贷示范点建设和引领带动工作的通知》，积极组织辖内银行业培育扶贫小额信贷示范点。
（二）抓督导宣传，力促扶贫精准入微。一是深入开展行业督导。通过实地座谈、调查问卷等方式，重点督导了封丘、原阳等扶贫重点县域，回复辖内机构咨询20余条，回收调查问卷300余份。二是配合政府开展联合督导。派出一名副科级人员专职入驻脱贫工作指挥部；派出多名年轻骨干联合市政府脱贫攻坚工作指挥部组成督导组，赴辖内各县（市）区督察金融扶贫与产业扶贫项目、各类带贫主体及县乡村三级服务站120余个。三是结合扶贫日，在重点扶贫县域封丘县和原阳县，组织辖内责任银行通过网点金融扶贫政策资料、贫困村扶贫政策宣讲、入户慰问、走访带贫企业及合作社等形式全方位宣传扶贫小额信贷。期间，走访贫困村镇18个，发放宣传单千余份，慰问贫困户30余户100余人。
（三）抓服务创新，力促信贷有的放矢。一是推动辖内银行服务均等化，推进普惠金融。督促各县域银行业金融机构不断加大布设ATM、POS机具等标准化网点基础服务设施建设，大力推进手机银行、网上银行、微信支付等电子支付业务发展，着力扩大贫困地区金融服务辐射面。同时部分责任行对支行分行适度放开审批权限，搭建了贫困县金融扶贫的快速审批平台。目前新乡市配备标准化金融服务网点的贫困县行政村达1171个，占贫困县行政村总数的100。二是加大扶贫产品创新力度。督导辖内银行业机构深度对接扶贫需求，推出系列特色产品。如长垣联社首创“双协议”金融扶贫方案，联合县乡两级政府、企业等多方共同参与，以“贫困户 带动脱贫企业（合作社）”为扶持对象，建立了顺畅的全流程工作机制。辉县珠江村镇银行率先推出“珠江扶贫贷”及“珠江一家亲”贷款，10万元以内家庭成员担保即可，在风险可控的前提下有效缓解了贫困户担保难、融资难的问题。
（四）抓成效考核，力促完善激励约束。分局将扶贫小额信贷实施情况纳入各银行业金融机构领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效年度考核。各银行业机构均建立了专项统计制度，按月、季动态监测金融精准扶贫贷款发放情况，持续监测建档立卡贫困户评级授信、申贷获得、贷款金额、贷款利率、带动贫困人口情况。分局对各行扶贫工作的成效，定期进行通报。
二、扶贫工作存在的问题
（一）信贷增长的制约因素较大。一是适贷贫困户占比较低。调查显示，全辖贫困户中，因病致贫、因丧失劳动能力致贫、无发展意向、有发展意向且有经营项目的户数分别占比45.68、17.73、33.36和2.61，符合贷款条件的仅占0.63。贫困县的情况尤为突出。贫困户还存在自身经营能力不足，易从事高风险低端产业的特征，制约了扶贫小额信贷的直接发放。二是优质产业项目较少。新乡市专业合作社量少质次，缺少优质项目和带贫企业，承接扶贫信贷资金的能力较弱。
（二）贷款规模发展行际间不均衡。目前，封丘、原阳、辉县、长垣、凤泉、获嘉六家联社与政府签订风险补偿协议。全辖整体信贷投放以农信社为主，不同类型的机构间分布不均衡。呈现出农信一家独大的局面。农行扶贫小额信贷贷款余额6966万元，占全辖的19.46。农信扶贫小额信贷余额2.24亿元，占全辖的62.65，邮储银行和村镇银行扶贫小额信贷余额580.27万元，占全辖的1.62。
三、扶贫工作建议
一是坚持精准扶贫，坚持依法合规。督促各行积极联合当地扶贫部门，加强对扶贫小额信贷和贴息对象的审查，将信用水平和还款能力作为发放扶贫小额信贷的主要参考标准，贷款发放过程要符合法律法规和信贷管理规定。二是坚持发展生产，推动长期受益。督促各行将扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业，使贫困户融入产业发展并长期受益，提高贫困户脱贫内生发展动力。三是加强风险管控，完善贷后管理。加强贷款管理。对贫困户参与的扶贫产业项目，要做到对建档立卡贫困户和产业项目双调查。稳妥办理无还本续贷业务。
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