——2013年2月27日在新乡市第十一届人民代表大会第七次会议上
新乡市人民政府市长王战营
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在上级和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市人民政府与全市人民一道，齐心协力，克难攻坚，真抓实干，圆满完成市十一届人大五次会议确定的各项目标任务。
一)发展态势总体良好。发展质量不断提高。完成地区生产总值1619亿元，增长11.4，总量位居全省第5位。公共财政预算收入108亿元，增长19.4，总量位居全省第3位，较上年晋升1个位次。社会消费品零售总额540亿元，增长17.1，增速位居全省第1位。规模以上工业增加值755亿元，增长16.2。金融机构存贷款余额达到1477亿元、868亿元，分别增长13和11.1。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20159元和8647元，分别增长12.1和14.8。完成年度节能减排目标任务。发展后劲不断巩固。固定资产投资1380亿元，增长22.2，总量位居全省第4位，其中工业投资776亿元，占投资比重的56.2。全年实施亿元以上项目613个，增加183个，完成投资902亿元，增长64.7。天光科技触控光电产业园(一期)、驼人健康产业园等328个亿元以上项目开工建设，河南煤化20万吨乙二醇、百威英博百万吨啤酒生产基地(一期)等306个亿元以上项目竣工投产。省、市重点项目完成年度投资目标。实际利用外资6.4亿美元，利用市外资金420亿元，新签约亿元以上项目201个，中兵北斗二代地面接收机、晋开集团60万吨合成氨80万吨尿素等一批重大项目落户新乡。发展载体不断夯实。新乡经济技术开发区和新乡高新技术开发区同步晋升为国家级园区，平原新区建设步伐加快。8家产业集聚区实现规划调整，合计拓展发展空间42.5平方公里，全市产业集聚区(专业园区)建成区面积超过180平方公里，完成固定资产投资863.5亿元，占全市投资的63；规模以上工业主营业务收入2346亿元，占全市工业的80。完成交通基础设施投资23.7亿元，城乡客运一体化全面推进。获批新增建设用地6万余亩，位居全省第2位。发展活力不断显现。通过国家知识产权示范创建城市验收，新培育国家级高新技术企业12家，高远公司“公路养护装备国家工程实验室”获批，“卫华集团院士工作站”成立，新航集团通过国家级企业技术中心认定。专利申请量2651件，发明专利比重达24.9。成立了服务高校领导小组，校地校企合作深入推进。15家企业被列为省重点上市后备企业，16家企业进入上市实质阶段。发行全省第一只区域集优中小企业集合票据，募集资金2.7亿元。改革不断深入，利用全国农村改革试验区平台，探索推进农村产权制度改革，办理房产证25182本，确定16个集体经济组织产权制度改革试点。以建立土地指标市场为标志的“人地挂钩”政策实施，促进了城乡土地利用一体化建设。国有企业改革稳步推进。文化体制改革顺利完成。启动聚能警务战略。全面实施“四大放心”工程，食品安全综合监管体制机制不断健全。不断完善公共资源交易中心运作模式，进入中心交易项目1649项，增收节支9.4亿元。省管县和经济发达镇体制改革试点有序推进。减少市直和县级事业机构147家。二)发展方式加快转变。三次产业比重调整到12.4∶58.7∶28.9，二、三产业比重达到87.6，提高0.2个百分点。新型工业化加快发展。六大产业实现主营业务收入2886.5亿元，占全市规模以上工业的97.8。新兴产业增加值增长24.4，高于全市规模以上工业8.2个百分点。“车电分离、换电为主”的电动车运营模式获国家有关部门、业界专家和运营商充分认可。“神九”、“蛟龙”、辽宁号航母核心部件均有新乡企业贡献。9家企业被确定为省“两化”融合示范企业。卫华集团荣获省长质量奖，新增1家中国驰名商标，被确定为首批“全国质量强市示范城市”创建城市。现代农业发展水平不断提升。实施高标准粮田建设97万亩，新增有效灌溉面积2万亩，再夺省“红旗渠精神杯”。连续13年实现建设占用耕地“占补平衡”，代表河南省接受国家耕地保护目标考核。粮食单产、总产均创历史最好水平，实现“九连增”，首次荣获“全国粮食生产先进市”称号。现代服务业稳步发展。总投资60亿元的宝龙城市广场等一批大型商贸物流项目建成开业，海宁皮革城成功创建国家3A级景区，关帝庙历史文化街等17个服务业项目纳入省服务业提速计划。第三产业增加值占GDP比重提高0.6个百分点。环境保护不断加强。着力推动以G107和S308绿化为代表的城乡绿化一体化工程，完成林业生态建设11.3万亩，全国绿化模范城市通过验收。5条河流出境断面达标率为91.7，48个农村环境连片综合整治项目全部完工，饮用水源地取水水质达标率继续保持100，被命名为首批“河南省宜居城市”。三)城乡建设步伐加快。实施基础设施、旧城改造、生态环境等8大类728项工程，总投资1015亿元。中心城区品质持续提升。新区核心区150个重点项目全年完成投资60亿元。铁西新城建设提上重要议事日程。25个城中村改造项目完成征收拆迁108万平方米，开工66万平方米、竣工52万平方米。房地产开发完成投资173亿元，增长10.7。石武高铁新乡站投入使用。赵定河综合治理工程12公里河道开挖基本完成，铺设主园路1094米、次园路1150米。县城内涵式发展步伐加快。持续开展“新城杯”竞赛活动，8个县(市)完成拆迁310万平方米，房地产开发面积730万平方米。镇(乡)区发展建设全面展开。深入全市121个乡镇调研，出台了加快镇(乡)区开发建设的指导意见和实施方案，推进了100家重点企业和100家房地产开发企业与镇(乡)区发展对接，以20个示范中心镇建设为引领，镇(乡)区在现代城镇体系中的关键节点作用不断强化。新型农村社区稳步推进。各类资金投入98.9亿元，新开工建房面积1171.3万平方米，新入住农户4.3万户，完成旧宅拆迁2.5万亩，复垦或恢复生态1.2万亩。将社区建设与扶贫开发结合，完成52个整村推进和364户、1750人扶贫搬迁任务。城市规划管理进一步加强。基本达到市、县建成区和重点镇主要街区控制性详细规划全覆盖，涵盖城乡的全域规划体系初步构建。市区三(四)轮车整治规范成效显著，以数字城管为支撑的城乡管理一体化平台不断健全，顺利通过国家卫生城市复审。四)人民生活持续改善。直接用于社保、就业、保障性住房建设等民生支出172亿元，增长19.7。城镇新增就业10.1万人，农村劳动力转移就业135.8万人次，城镇登记失业率3.84，被确定为河南省唯一的国家失业预警试点市。实现城乡居民社会养老保险国家试点全覆盖，受到国务院表彰。养老、医疗、工伤、生育、失业保险等均实现扩面提质。建立完善社会救助制度，30余万名城乡低保、农村五保对象、孤儿、优抚对象等得到及时救助。新开工各类保障性住房2.8万套。率先在全省成立环卫爱心基金会救助保障困难环卫工人。小学、初中阶段入学率均达到100，完成校安工程年度建设目标任务。市区社区卫生服务网络覆盖人口100，标准化村卫生室建成率100，新农合参合率99.36。实现人口统筹发展，优生优育水平不断提高。农家书屋实现行政村全覆盖。在300多个城乡社区和城市公共场所配备健身器材1842套，成功举办第十届运动会。新解决40万农村居民和7.5万农村师生饮水安全问题。新投放公交车200辆，不断探索出租车经营新模式。南水北调新乡段干渠工程及库区移民工作扎实推进。实现全国双拥模范城“五连冠”，驻新部队和单位为新乡的各项事业进步作出了重要贡献。平安建设深入推进，着力构建以法律为主导的群众诉求表达渠道和处理机制，实现全省平安建设先进市“六连冠”，公众安全感指数连续4年位居全省前3位。安全生产工作综合排名全省第一，事故死亡人数低于省控制进度指标84.3个百分点。民族地区生产生活条件不断改善，社会大局保持稳定。一年来，全市上下深入开展作风教育整顿和“三抓两促”活动，工作机制不断健全，作风持续转变，政府自身建设不断加强，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率均为100。统计、审计、外事、侨务、史志、人防、气象、社科研究、防灾减灾等各项事业全面均衡发展。各位代表：2012年是国内外经济形势复杂、面临困难较多的一年，面对经济下行、要素约束、区域竞争以及我市自身改革发展任务繁重等诸多压力和挑战，全市上下行动迅速、措施有力、应对及时，持续加快了发展、巩固了后劲、彰显了亮点。一年来，我们重点从以下方面推进工作落实：一是坚定全面系统地贯彻部署“两不三新”“三化”协调科学发展战略。通过全面系统地打造四级城镇体系，不断强化新型城镇化的引领作用，城镇化率达到44.69，高于全省2.49个百分点；大力发展新兴产业，打造六大千亿元产业，新型工业化主导作用进一步增强，工业化率达到51.7；发挥农业科技优势，农业现代化基础地位更加牢固，“三化”协调科学发展的态势日益凸显。二是建立起了比较有效的抓落实的工作推进机制。完善了重大项目周例会、城建项目例会、银企对接月例会、现场观摩会等重点工作推进机制；建立健全了政府组织推动，企业和高校、研究单位联盟为主体，行业协会共同参与的重大产业推进机制；坚持企业服务长效机制，实行部门24小时能够办公的制度，促进了各项工作落实。三是面对严峻经济形势应对及时、措施有力。对全年严峻形势的预判做到见事早、行动快，年初即确定“稳增长、保态势、优结构、惠民生”应对思路；加强对财税收入、用电量等先行指标的监测和研判，每季度召开经济运行会议，有针对性地采取应对措施；对省委、省政府作出的决策部署迅速落实，及时对接，并确立我市的工作重点，建立台账，逐项推进，促进了经济运行由缓中趋稳向筑底企稳转变。四是敢于创新，不断破解发展中的难题。始终把创新作为破解难题、推动工作的动力，在产业关键核心技术突破、土地和资金等瓶颈制约破解、各项改革试验试点探索等方面都取得了新的成绩，进一步释放了发展的活力。五是齐心协力、团结协作，努力形成工作合力。全市上下干事创业氛围浓厚，在争取上级支持、争取重大项目落地等工作中，各级、各部门咬定青山不放松，守之不失、始终不渝，团结协作、合力攻坚，展示出了良好的精神风貌。
各位代表：一年来工作成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市四大班子团结拼搏的结果，是全市人民共同努力的结果，是方方面面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与新乡发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表：在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是保态势的压力较大。尽管我市经济正在逐步回升，但宏观经济环境的不确定因素依然较多，稳定增长的基础并不牢固，同时主要指标的人均值偏低，区域竞争更加激烈，晋位升级的压力较大。二是增后劲的压力较大。各县(市)、区重大项目建设进展不平衡，重大支撑项目有待持续跟进，集群式招商等工作力度有待进一步加强；支撑产业有待做优做强，金融和资本市场利用有待拓宽，各项改革试验试点有待细化深入，创新驱动、内生增长的机制尚未形成。三是促协调的任务较重。农业的巩固、县域的协调、城乡的统筹、生态的共进等都是我们面临的重大课题；特别是随着人民群众对公共服务需求的不断上升，民生和社会事业领域的投入与发展还显不足。四是转作风的任务较重。政府系统抓落实的力度需要加强，服务水平需要提升，科学管用的工作机制需要不断探索完善；干事的精力不够集中
