当了4个多月的派出所所长，崔玉宏明显感觉到了新岗位的压力。此前，他是新乡市公安局工业园区分局的一把手。在新乡市的警务机制改革中，他所在的公安分局和全市其他6个城市分局一起被撤销。崔玉宏从分局局长转任新组建的新乡市公安局东街派出所所长。
不过，此所非彼所，与以前只有20多人的派出所相比，新组建的派出所是有着130多人的大单位。管辖范围也从以前的治安、社区服务扩展到“交通、刑侦、治安、社区服务”等多功能综合体。
从规模上，新组建的派出所与以往的公安分局相当，但与分局局长角色不同的是，作为派出所一把手，崔玉宏从“上传下达”的管理者变成了面向一线的执行者。
减少层级、增加反应速度、警力向基层下沉，被认为是此次新乡警务改革的关键点。目前，新乡警务改革经验被总结为“新乡模式”，正在向河南省内18个地市全面推开。
据河南省公安厅内部人士透露，原定于明年6月完成的改革，也被提前到今年11月15日前完成，“分管省领导将在改革完成后，专门向公安部汇报河南的改革成效。”
这项涉及约8万余名民警格局调整的改革，被认为将终结运行了60多年的旧有警务模式。
新乡模式
河南全省范围内掀起的这场疾风暴雨式的警务改革，始于省委书记卢展工的一次调研。2009年12月，刚到河南任职不到一个月的卢展工来到河南商丘，在对企业、农村、市场等问题考察后，还到当地的公安部门进行了暗访。
新任省委书记的第一次调研，被解读为其对“加强社会稳定和公安工作的重要指示”，在公安系统学习其指示精神的过程中，河南警务模式改革很快被提上日程。
2010年2月，河南省公安厅决定，将“多警合一、做实做强派出所”作为全省警务机制改革创新的重点，并选定郑州、新乡、商丘、济源四市列为改革试点。
作为新乡警务改革方案的参与者，新乡市公安局党委委员、警令部主任王宗仁坦承，刚被列为试点时，大家也确实有担心，“改得好，作为改革先锋，为全省改革探路；改不好，原先打下的工作基础将被打乱。”
其余三个试点被给予了自由发挥的充分空间，新乡的改革则被河南省公安厅列为了直管试点，由省公安厅指导。
“改革最难的是对利益的调整，有人想保住利益，有人想借此获得利益。”据王宗仁介绍，新乡警务改革方案的制定前，经过了3个多月调研。除了考察省委书记推荐的福州、上海外，还对重庆、太原、大庆等地的模式进行了对比。
6月18日，新乡市公安局召集各公安分局局长、政委等领导干部开会，通报改革方案，并当场宣布了改革后新职务的任命书。
第二天，新乡市召开全市警务体制改革动员会，并公布了最终的改革方案：6个城区公安分局和所属23个派出所，整合为12个新的公安派出所，由市局统一指挥。
新乡改革方案中，对人事变动这一棘手难题的解决办法是，“此次警务机制改革，实行平级转调，所有干部均不提拔。”从分局局长到新成立的派出所所长，崔玉宏任职前后，职级和待遇不变，均为副处级。对于缺乏对应职级的职位，则暂时空缺，工作职责由相应的业务骨干负责，但不进行任命。
改革后的新乡警务机制，由过去“公安局-分局-派出所”的三级模式变为“市公安局-派出所”的两级格局。每个派出所内设“四队一室”，即案件侦查大队、治安管理大队、社区警务大队、交通巡防大队和勤务综合室。
起初，新成立的派出所是一个机构、两块牌子，在新成立的东街派出所门口，原本还挂有新乡市公安局红旗公安一分局的牌子。河南省公安厅长秦玉海在前来考察时，要求统一叫派出所，不再挂分局的牌子。分局的身份，只用在对内业务衔接时使用。
据崔玉宏介绍，最初保留分局的身份，主要是为了解决法律程序问题。
在河南警务改革的四个试点中，新乡的改革最为彻底，对城区所属的6个公安分局、23个派出所大动手术。郑州基本是按兵不动，商丘和济源分别拿出了所属的一个公安分局进行试点。
8月30日，在新乡召开的河南省公安机关警务机制改革暨社会管理创新工作会上，河南省公安厅决定在全省公安机关推广警务改革的“新乡模式”。
警力下沉
新组建的派出所在原来治安管理、社区服务的基础上，增加了“交通、刑侦”的相关职能，即所谓“四警合一”，将交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉到派出所统一管理。
具体到每名警察上，则要求“一警多能，综合执法”，即每名警察身兼交警、巡特警、治安警、刑警四个警种的综合执法，构建起集情报信息、打击犯罪、治安防控、交通管理、人口管理、城市管理和服务群众一体化的新型警务体制。
以交通巡防警察为例，除交通高峰期上岗执勤外，平时还要在路面巡逻防范，接受报警求助，在处理交通问题时，也要检查是否有其他违法犯罪行为或嫌疑，“既要管交通，也要管治安”。
11月11日下午3点，位于新乡市开发区启明社区的警务室里，社区民警张斌正在为两位老人解答关于户口的疑问。下午5点，他还要去社区附近的一个学校门口负责疏导交通。如果在辖区内，碰上有乱摆摊点行为，他还要行使城管的职责。
警务室成了张斌的常驻地，在张斌的工作日志里，为社区居民发放第二代身份证、办理户籍卡、协助处理小区安全漏洞、社情信息收集、调节矛盾纠纷等事务成为他工作的主要内容。
警务机制改革，改变了他原有的工作日程。虽然一直是社区民警，他自己也承认，警务改革前，很少待在社区警务室。每4天参加一次派出所24小时值班、备勤，同时还要协助治安警处理突发、治安事件，“每周下社区不少于40个小时的规定，很少能完成。”
现在像他一样的社区民警不再回派出所值班、办理案件，上级对他们的要求是“成为彻底的社区工作者”。在新乡市，像他一样的专职社区民警由135名增加到280余名。
市级公安分局撤销后，共计800余名机关警力下沉一线，基层警力由过去的25提升至70。崔玉宏所在的东街派出所，除了收编原来的两个派出所的55名警力外，还吸纳了其所在辖区公安分局撤销后分流的70多人。
崔玉宏认为，警力下沉对老百姓而言，最直接的感受就是街面上的警察多了，出警速度更快了，“由过去的5分钟变为现在3分钟”。
全省改革提速
今年9月，河南省公安厅决定，将原定于明年6月完成的全省警务机制改革时间表提前，11月15日之前，没有极特殊情况的省辖市，全部完成警务机制改革。
10月15日，河南省安阳市公安管理体制改革启动。在新乡改革模式的基础上，安阳同时对市局动起了“瘦身手术”。市区新组建的14个派出所和市局机关新组建的4个部和7个支队同时挂牌。
据河南省公安系统人士透露，目前“撤销公安分局、对市局进行瘦身”已经成了河南省公安厅对各地警务改革要求的“规定动作”。下一步，还将对县级公安管理体制出台改革措施，遵循“警力下沉”的原则，参照市局机关和市区派出所的模式，将县局机关内设科室和局直大队进行撤并整合，设立相应的科室和大队。
在崔玉宏看来，对市局的瘦身，也是撤销分局后倒逼的结果。改革后派出所“四队一室”的机构设置需要对应市公安局33个机构和科室，每个部门都要对应市公安局6-7个部门，“对接起来很麻烦”。
目前，新乡也已经完成了对市局机关的“大瘦身”，由原来的33个机构压缩整合至11个，也即“四部七支队”架构。即警令部、政治部、警务保障部、监督部4个综合管理机构和国内安全保卫与反恐怖、犯罪侦查、治安与出入境服务、交通管理、特殊警务、网络安全与技术侦察、监所管理7个执法勤务支队。
河南警务改革中，被认为“水最深”的省会郑州也已经启动。据郑州市公安局交巡警系统人士透露，在对交警的下放问题上，在郑州市公安局交巡警系统内部曾出现了不同意见，“希望只整合巡警，保留交警”。在该人士看来，公安系统中交警福利相对较好，所以不愿被下放，“不过对交巡警的改革也已经开始，目前已有部分年轻交巡警被划到了特警支队。”
在上述不愿透露姓名的公安系统人士看来，郑州改革方案出现变动的可能性不大，省公安厅的原则是，在现有改革模式的基础上，不鼓励过于追求创新，“每个地市都搞创新，18个地市改下来，岂不乱套了”。
