地增值收益。组织开展农村集体产权股份合作制改革，在全市52个示范社区开展被整合村土地、集体资产、债权债务管理试点。加快产业集聚区建设。产业集聚区(专业园区)完成固定资产投资850亿元，规模以上工业企业实现主营收入3000亿元，从业人员新增5万人以上，力争在全省排名中晋位升级。坚持“规划领先、产业先进、低碳生态、城乡一体”的建设理念，强力推进平原新区基础设施和公共设施建设，强化招商引资，争取早日出形象、成规模。推进高新技术产业开发区“两化融合试验区”建设，加快新能电动车、新航集团大飞机零部件研发生产等项目建设进度，确保华兰生物血液制品、娃哈哈7期等项目竣工投产。以打造城市新组团为目标，提高新乡工业园区建设发展水平，力争与中兵集团、中航集团、双鹭药业等行业龙头企业的合作取得新的进展。争取高新技术开发区、新乡工业园区早日创建成国家级高新技术开发区和经济技术开发区。着力培育壮大卫辉市食品加工和新型建材、辉县市特色装备制造、新乡县生物医药和振动机械、获嘉县现代煤化工、原阳县食品加工和汽车零部件、延津县食品加工和装备制造、封丘县纺织服装、长垣县起重装备等优势产业集群。切实抓好扶贫开发。着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，把沿黄地区、太行山区、黄河故道区、贫困革命老区与特殊困难地区作为主战场，以整村推进和扶贫搬迁为重点，完成50个扶贫开发重点村整村推进建设和260户、1000人深石山区贫困人口搬迁任务。抓好1.7万丹江口库区移民帮扶工作。确保贫困地区农民人均纯收入增幅明显高于全市平均水平。五)加快招商引资和项目建设，增强发展后劲。强力实施“引资项目”双带动战略，坚持把项目作为经济工作的综合性抓手，把招商引资作为项目建设的主渠道。大力开展产业链和产业集群招商。围绕优势支柱产业，以产业链整合提升为重点，逐行业论证梳理，绘制产业链条图谱，针对薄弱环节和产业链缺项开展招商，提升关键环节，完善配套能力，促进产业结构优化升级。深入摸排沿海产业集群及其转移动向，根据自身优势，适时派专人赴产业集中、特色鲜明的地区长期驻地、蹲点招商，吸引沿海电子信息、食品等产业集群式转移。大力开展以商招商。建立完善激励机制，调动市内外中介机构和自然人的招商积极性，突出招大引强、二次招商。抓好与央企对接合作，深入研究中兵、中航、中粮等已落地新乡的大型企业集团发展战略和投资方向，制定后续招商项目单子；争取中兵集团特种汽车、中航集团火车转向支架、中材集团特色装备制造等重大项目落地。着力打造开放高地。抓好“招商引资项目落地年”活动，全年实际利用外资6亿美元以上，市外内资360亿元以上，引资总量继续保持全省前列。抓好口岸作业区建设及综合保税区申建工作，争取海关项目上半年完成主体施工，做好综保区规划和土地利用规划、城市规划的衔接工作，积极争取国家部委支持，为最终获得国务院批准打下基础。强力推进重点项目建设。实施亿元以上项目772个，完成投资791.5亿元，确保77个省重点项目和209个市重点项目按计划完成建设任务。把提高在建项目建设进度和投资强度作为重中之重，加快中航高科技产业园二期、胜华电缆工业园一期、欧玛汽配工业园等50个总投资5亿元以上重大工业项目建设；确保豫飞重工新型工业化装备产业园、卫华重型装备产业园等213个亿元以上项目竣工投产；确保中航新飞专用汽车产业园、科隆集团新能源材料产业园等326个亿元以上项目开工建设；谋划推进重大支撑项目，加大现代煤化工基地、郑新城际铁路、中原经济区大学科技园等80个总投资2800亿元的“十二五”重大支撑项目推进力度。健全工作推进机制。坚持招商引资党政“一把手”工程，县(市)、区党政一把手每季度以书面形式向市委、市政府进行工作汇报；定期在媒体公布各地招商引资和重点引资项目进展情况；实施半年度和年度考评末位警示。健全重大项目周例会、联审联批制度，提高重大项目前期手续审批、备案效率。合理调度土地、环境容量、资金等要素，提高项目合同履约率、开工率和资金到位率。六)加快服务业发展，优化产业结构。打造区域性商贸中心城市。合理调整城区商业布局，完善服务业功能，做好台湾百脑汇数码广场、牧野湖下游卫河两岸休闲文化娱乐城(街)等商贸重点项目的跟踪推进，谋划城郊大型购物中心。以南环、小店、平原新区等综合物流园区为重点，加快传统运输业向现代物流业转变。以中粮集团、中原经济区生物医药产业园、新月复线煤炭中转站等项目为重点，推进物流业与制造业、现代农业联动发展。继续实施“新网工程”，构建农村现代流通网络。大力发展旅游业。整合提升南太行旅游资源，加快南太行旅游环路建设，发展牧野文化游，开发沿黄生态游，利用好海宁皮革城、杭州四季青服装城的购物游，推进旅游业由观光型向观光、休闲度假、商务等综合型转变。抓好旅游宣传、游客服务中心建设、境外旅游市场开拓等工作。实现综合旅游收入、接待国内游客人数分别增长15和10，力争入境游客达到5万人次。积极发展金融服务业。加强银企对接，努力提高银行存贷比，促进信贷投放，全年金融机构新增贷款90亿元以上。着力金融产品和服务创新，继续加大信托、中小企业集合债券等工作推进力度，实现银行间市场直接融资20亿元以上。积极引进域外金融机构，推动中信银行、郑州银行在我市设立分支机构，力争设立一到两家村镇银行，推动新乡银行增资扩股。进一步整顿和规范担保公司，打击非法集资行为，防范金融风险。推动牧野文化大发展、大繁荣。坚持把文化作为推动经济社会发展的重要杠杆，作为社会文明进步的重要标志，加快文化产业发展，强化公共文化体系建设，培育打造文化精品。争取千盛银河影城、中影集团3D影院项目落地，推进卫辉比干文化园、关帝庙历史文化街、卫河市区段文化元素提升等重点项目建设，建成长垣县中国烹饪文化博物馆。全力推进大运河申报世界物质文化遗产工作。完成30个新型农村社区文化大院建设。新发展农村有线电视用户2.5万户。文化产业增加值增长15以上。七)加快幸福
新乡建设，保障和改善民生。全面落实幸福新乡建设总体部署，大力实施经济支撑、民生保障、安全建设、文化建设、宜居环境等五大工程，确保完成省市承诺的实事办理工作，不断提升群众幸福感指数。做好创业就业工作。鼓励创业就业，以创业带动就业，城镇新增就业8.1万人；完善基层公共就业服务平台，抓好全民技能振兴工程实施，强化农民(移民)劳动技能培训，完成农村劳动力转移就业132万人次，打造创业型城市。完善工资共决机制，构建和谐劳动关系。健全社会保障体系。全面推进城乡居民社会养老保险，提高企业退休人员基本养老金并按时足额发放。完善城镇基本医疗、工伤保险市级统筹机制，扩大城镇基本医疗保险门诊重症慢性病病种范围。加强社会保障服务能力建设。建立低收入群体失业金补贴与物价上涨联动机制，适时提高失业金标准。落实用地和资金保障，开工建设31822套保障性住房。完善城乡救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，积极推进居家养老服务。促进教育均衡发展。认真落实校市合作方案，抓好校企科研项目合作、高校优秀专家到企业挂职、大型检测设备及科研平台共享等19项具体工作落实，充分发挥高校的支撑作用。大力发展职业教育，全力推进职业教育管理体制机制改革，加快职业教育园区建设，启动新乡幼儿师范学校和
新乡卫校新校区建设，支持两校升专。落实教育经费“三个增长”政策，促进义务教育均衡发展，抓好校安工程3年攻坚收尾和加固项目的实施工作，扩大“联合校”实施范围，调整优化城乡中小学布局，改造农村义务教育薄弱学校，支持民办教育发展。加强校园安全管理，严防重大责任事故发生。提高医疗卫生保障水平。完善新农合制度，筹资标准提高到290元，补偿封顶线提高到15万元，扩大重大疾病保障范围，按病种付费种类由30个扩大到65个。推行临床路径管理，推进支付方式改革，控制抗生素使用和药占比。区域卫生信息平台投入使用，实现“一卡通”和出院直补。为困难群众减免医疗费用1000万元，争取卫生部“健康快车”再次停靠新乡。开工建设新区三级甲等医院、市中心医院门诊楼、市一院全科医生培训大楼，确保市二院综合病房大楼投入使用。建设乡镇卫生院20个，全面完成行政村标准化卫生室建设任务。规范医疗秩序，构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管。完善推广“飞测”制度，建立健全食品安全检测体系，严厉打击、从严查处食品非法添加剂和制售假劣食品药品等违法犯罪行为，确保食品药品安全。强化节能减排和生态环境保护。严格落实节能减排目标责任制，综合运用建设项目总量替代、排污许可证发放等措施，淘汰落后产能，发展循环经济。确保孟庄、贾屯、平原新区污水处理设施建成投运，现有污水处理厂升级改造9月月底前完成。完成省政府下达的出境断面水质控制目标，城市集中饮用水源地取水水质达标率100。开展凤泉区遗留铬污染物生态恢复。完成48个农村环境连片综合整治项目。完成禁养区内的22家养殖企业关闭或搬迁。实施林业生态建设工程9万亩，确保“全国绿化模范城市”创建成功。建设运动城市。做好市区公共体育设施规划，推进体育场馆和设施建设改造，在社区等公共场所配备健身器材。按照建设、管理、运营一体化的原则，加快推进平原体育会展中心建设。积极开展全民健身活动，开好全市第十届运动会。大力发展其他事业。再解决20万农村居民的饮水安全问题。严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，引导人口合理分布。积极开展法律援助，依法保护妇女、未成年人、残疾人和老龄人的合法权益。抓好未成年人思想道德建设，广泛开展“爱我家园、共建文明幸福新乡”活动。大力支持驻新部队建设，抓好退伍安置和民兵预备役工作，巩固军政军民团结，继续开展双拥模范城创建活动。深入开展民族团结进步先进市创建和宗教创先活动，推动少数民族聚居地区经济发展、社会进步和文化繁荣。高度重视和发挥好工会、共青团、妇联、文联、侨联、社科联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。做好新闻出版、统计、史志、外事、侨务、档案、测绘、人防、防灾减灾等工作，促进各项社会事业全面发展。
四、狠抓政府自身建设
坚持用领导方式转变加快发展方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，持续开展“三抓两促”，建设“依法行政、务实为民、廉洁高效”的服务型政府。
一)坚持依法行政，认真履行职责。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深化行政审批制度改革，健全政务服务体系。完善执法程序，规范执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，加强审计监督、行政监察和行政层级监督，坚决纠正行政不作为和乱作为。健全专家论证、技术咨询、风险评估以及听证、公示等制度，促进决策科学化、民主化、规范化。二)创新社会管理，转变政府职能。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。拓宽政务信息、行政审批、公共资源交易等政务服务公开的领域。推进社会诚信体系建设，打造诚信新乡。完善基层社会管理和服务体系，不断强化城乡社区自治和服务功能。创新流动人口、特殊人群、移民村、非公有制经济组织和社会组织、虚拟社会的管理与服务。强化社会矛盾隐患排查和风险评估，加强和改进信访工作，完善社会矛盾动态管理机制，构建人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系。深化事业单位人事制度、国有资产监管、医疗卫生、文化体制、林权、水利等各领域的改革。严格安全生产责任制，强化治安防控体系建设，加强现代指挥体系及实战警务机制建设，再创“全国社会治安综合治理优秀市”，争创“长安”杯。健全预防预警和应急处置体系，确保社会大局和谐稳定。三)强化责任意识，加强执行力建设。各级领导干部要带着责任去工作，在其位、谋其政、负
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