●强化公务支出制度控制。出台《新乡市市直机关差旅费管理办法补充规定》，确定15家2015—2016年度党政机关会议定点场所，实施公务机票购买管理改革，进一步规范公务支出行为。实现公务卡改革全覆盖，全市累计办理公务卡3.8万张，刷卡23.4万笔，结算金额3.4亿元，增长70。“三公”经费持续下降，全市下降24，其中市本级下降35。
2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，我们妥善应对国际金融危机深层次影响，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，推动财政发展站到了一个新的历史起点。2015年全市一般公共预算收支为144.6亿元和310亿元，分别是2010年的2.1倍和1.9倍；争取资金为138.4亿元，是2010年的1.5倍；8个县(市)平均收支规模达到9.5亿元和25.1亿元，比2010年增加5.1亿元和12.1亿元，全市财政保障能力显著增强。与此同时，财政稳增长保态势职能作用有效发挥，财税体制改革取得重要阶段性成果，财政民生保障机制进一步完善，财政管理基础工作全面加强。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及代表委员们严格监督、精心指导的结果，是各县(市)区、各部门以及全体干部职工艰苦奋斗、共同努力的结果。
同时，我们也清醒认识到，财政改革发展仍面临不少困难和问题。随着各项改革进入深层次，财政收入中低速增长与财政支出刚性增长之间矛盾日益加剧，我市人均财力仍处于后进位次，财政保障能力与各项事业快速发展的需求差距较大。资金使用效益有待提高，违反财经纪律现象仍有发生，资金监管力度有待加强。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予监督、指导和支持。
二、2016年预算(草案)情况
2016年，宏观经济环境依然严峻复杂，各项财政减收增支因素十分突出。收入方面，国家推进供给侧结构性改革，实施大幅度减税降费措施。如“营改增”改革全面实施、推进综合与分类相结合的个人所得税改革、鼓励企业创新研发进行税收抵扣等以及国家减免收费项目、降低收费标准让利企业等，财政收入缺乏明显增长点；支出方面，机关事业单位养老保险制度改革、工资调整、保障和改善民生力度的提高、国家政策限制政府举借债务的实施，以及继续推进重大项目实施和各项社会事业发展等，都需要不断增加财政投入，财政收支矛盾前所未有。
一)2016年财政工作和预算编制指导思想根据全省财政工作会议和市委经济工作会议的总体部署，2016年财政工作和预算编制的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委经济工作会议精神，深化财税体制改革，完善预算体系，严格依法理财，推进预算公开透明；认真落实积极财政政策，稳增长、调结构、挖潜力、惠民生，促进经济社会持续健康发展。
二)2016年全市财政收入指导性计划根据市委经济工作会议确定的2016年经济发展预期指标，综合考虑国家财税政策调整和增减收因素，2016年全市一般公共预算收入指导性预期目标较上年增长7.5。
待各县(市)区人代会确定后，及时汇总报市人大常委会备案。
三)2016年市级财政预算编制原则一是坚持四保一集中，即保工资、保运转、保民生、保稳定，集中财力办大事。财政资金优先保证在建项目，足额保证新增重大项目前期经费。新增债券资金优先保证城建、水系、交通、环境治理、核心区工程等重点项目。
二是坚持资金统筹。对预算单位行政事业性收费按20比例、罚没收入按不低于30的比例进行统筹。盘活预算单位的存量资金统筹用于急需的支出项目。
三是坚持厉行节约。预算单位工作经费安排总额原则上不高于上年实际支出水平。继续压缩“三公”经费等一般性支出。
四)2016年市级财政收支预算1.一般公共预算
2016年市级一般公共预算收入安排54.4亿元，增长9.7，加上体制补助、调入稳定调节基金等资金，市级总财力89.2亿元，全部安排支出。主要支出科目情况：
●一般公共服务支出7.6亿元。
●公共安全支出7.2亿元。
●教育支出13.1亿元。
●科学技术支出1亿元。
●文化体育与传媒支出0.9亿元。
●社会保障和就业支出4亿元。
●医疗卫生与计划生育支出3.7亿元。
●节能环保支出1亿元。
●城乡社区支出4亿元。
●农林水支出2.6亿元。
●上级告知补助支出8.7亿元。
●上解上级支出9亿元。
2.政府性基金预算
2016年市级政府性基金预算收入安排33.8亿元，增长29.9，主要是土地出让收入预计增长40.4。加上上年结余结转、上级补助，2016年市级政府性基金支出安排38.6亿元。主要支出科目情况：
●国有土地使用权出让收入安排支出30.5亿元。
●城市基础设施配套费安排支出4.2亿元。
●城市公用事业附加安排支出0.4亿元。
●国有土地收益基金支出0.6亿元。
●农业土地开发资金支出0.6亿元。
●彩票公益金安排支出1.1亿元。
3.社会保险基金预算
2016年市级社会保险基金收入安排69.2亿元，比去年实际完成数64.9亿元增长6.5；支出安排68亿元，比去年实际完成数66.9亿元增长1.7。
三、深化财税体制改革和加强预算管理的主要措施
按照新一轮财税体制改革路线图，2016年要基本完成重点改革工作任务。
●继续深化财税体制改革。紧盯中央、省级财税改革的重点，完善转移支付制度，继续扩大一般性转移支付规模和比例。逐步建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。改进预算管理制度，强化预算约束，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。
●认真落实国家税制改革政策。按照国家统一部署，继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增范围，全面完成营改增任务。进一步实施消费税改革，调整消费税征收范围、环节、税率。积极推进资源税费改革，全面实施资源税从价计征改革，清理规范相关收费基金。清理取消各种不合理收费。
●加快推进中期财政规划管理。在总结市级编制中期财政规划管理经验的基础上，健全完善三年中期滚动财政规划编制办法、程序和内容，形成比较成熟的规划编制框架、制度体系和工作机制。积极推进指导县(市)区编制三年滚动财政规划，从2016年起选择部分县开展编制试点。
●进一步加强政府债务管理。落实政府债务限额管理制度，各地政府债务余额不得突破批准的限额。规范政府债务预算管理。规范地方政府举债行为，加强政府债务支出项目储备库建设，提高债券资金使用绩效。分类推进融资平台公司市场化转型和融资，厘清政府和企业责任。建立债务风险预警机制及应急处置机制，督促积极化解债务风险。全面构建地方政府债务监管体系，防范中长期财政风险。指导县(市)区试编政府综合财务报告，为提高债务限额、争取地方发展资金奠定基础。
●加大财政资金统筹力度。按照国家要求，从2016年起将水土保持补偿费、政府住房基金、无线电频率占用费三项基金转列一般公共预算。三年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，2016年先行取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用，对相关领域支出统筹安排保障。继续清理整合专项资金，市级专项资金数量压缩20，县(市)区专项资金数量也要明显减少。
●进一步盘活财政存量资金。继续抓好财政存量资金收回统筹使用工作，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。市级财政对本级预算安排的运转类支出一般不办理结转。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，对2015年末财政存量资金规模较大的县(市)区或部门，适当压缩2016年财政预算规模。
●创新财政投入方式。积极推广PPP模式。创新公共服务供给机制，通过特许经营、股权合作、财政补助等政策，引导社会资本进入公共服务领域。发挥PPP开发性基金和城镇化基金的作用，助推更多项目落地；探索通过以奖代补的措施引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目，对符合条件的项目在分配地方政府债券资金时给予奖励。落实积极的财政政策和财政支持经济发展16条，加快推进涉企资金基金化改革，探索投贷联动的投资模式，鼓励企业上市直接融资，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。
●依法加强财政收支管理。依法加强税收和非税收入征管，做到应收尽收，坚决不收“过头税”“过头费”，严禁虚收空转和乱收乱罚。大力推进综合治税，健全完善税收征管机制，强化纳税评估和税务稽查，堵塞跑冒滴漏。坚决落实国家统一制定的减税、降费政策，建立完善涉企收费监管机制，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。优化支出结构，优先保障民生支出和重点项目，“三公”经费总体只减不增，严格控制一般性支出增长，健全厉行节约长效机制。落实部门预算执行主体责任制度，细化明确预算执行时间节点要求，切实提高预算执行及时性、均衡性、有效性。
●加强国有资产管理。积极稳妥推进国有企业改革，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。进一步盘活国有资产，防止国有资产流失。强化外派监事会功能，管好产权，下放事权，以管资本为主加强国有资产管理。
●强化预算资金绩效管理。进一步完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的全过程预算绩效管理机制，制定预算支出项目中期评价制度，扩大第三方绩效评价范围，探索部门支出绩效评价模式，不断提高财政资金使用效益。
●进一步严肃财经纪律。严格执行新《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，建立健全嵌入预算执行流程、覆盖财政资金运行全过程的监管机制，加大对违反财经纪律行为惩戒力度，确保各项财税政策有效落实和财政资金安全运行。
各位代表，“十三五”已经开局，全面建成小康社会的冲锋号已经吹响，面对新常态、新理念、新任务，我们将在市委的正确领导和市人大、市政协监督支持下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气和勤政务实的作风，勇于担当、奋发有为，使财政在经济发展中的基础和支柱作用更加坚固，力争圆满完成各项财政工作任务，为建设“四个新乡”做出新的更大贡献！
《河南省人民政府门户网站关于新乡市2015年财政预算执行情况和2016年财政预算（草案）的报告》相关参考资料:
新乡市限号2016、河南省新乡市矿山、河南省新乡市造纸厂、河南省新乡市环保局、河南省新乡市印刷、河南省新乡市畜产品、河南省新乡市元金县、河南省新乡市制革厂、2016河南省考
