（2010年4月15日）
按照市政府的安排，从3月21日至27日，在王健康副市长的带领下，我与其他同志一道赴四川成都市、浙江嘉兴市、山东临沂市、河南新乡市，采取听取汇报、现场观摩、座谈讨论、解难答疑等方式，就城乡一体化建设情况进行了调研。总的感到，四个市在城乡一体化建设方面起步早、动作快、规划细、工作实、成效明显。四个市的城乡公共服务设施实现了全覆盖，网络化的基础设施基本建成，城乡社会保障制度日益完善，城乡之间的差距在逐步缩小，有些地方城乡之间已无明显差别。
成都、嘉兴、临沂、新乡四市城乡一体化做法
成都市是全国统筹城乡综合配套改革试验区，临沂市、新乡市、嘉兴市是所在省城乡一体化建设的试点市。这四个市在城乡一体化建设过程中，坚持规划编制的高起点，宣传发动的高基调，组织实施的高标准，财政收入的高投入，土地资源的高利用，产业调整的新效能，保证了城乡一体化建设的顺利进行。
规划编制的高起点。嘉兴市在《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》的指导下，着眼全市人多地少（全市339万人、3915平方公里）的实际，编制和实施新一轮城市总体规划和市域城镇体系规划，以“两分两换”推进“两新”工程建设（宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方；一个新市镇镇区加上不超过镇所属行政村数的城乡一体化新社区）。成都市把城乡一体化纲要落实到具体的实践中，把城乡一体化改革进一步向“深水区”推进，构建一套全面、深入、系统、配套的体制机制体系。2009年12月，成都市对城乡一体化实践全面提升和深化，确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，走出一条科学建设世界级特大城市的新路子。临沂市按照农村城镇化、城镇城市化、城市现代化的发展方向和先总体、后局部的规划原则，制定了《临沂市城市总体规划（2002—2020）》，把各项建设置于市镇村规划的范畴，全面促进城乡经济社会协调发展。
宣传发动的高基调。成都市利用新闻媒体大力宣传城乡一体化的重大意义。今年春节后上班的第一天就召开了深入推进农村工作“四大基础工程”大会，使“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、“六个一体化”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）深入人心。嘉兴市开展了参与规划、参与决策、参与筹资、参与建设和参与管理“五参与”活动，在全市形成了热爱美好家乡、建设美好家园、追求美好生活的浓厚氛围。新乡市层层召开动员会，上街发放宣传卡，电视播放宣传片，电台开辟新专栏等形式宣传城乡一体化的重大意义，使人人明确优惠政策，切实转变群众的思想观念，真正把城乡一体化建设由政府推动变为群众的自觉行动。
组织实施的高标准。成都市为了保证城镇化规划的落实，实行统一的执行监督体系，在乡镇设立规划分局、建设分局，实现了规划编制、组织实施和监督管理的城乡全覆盖。新乡市在城乡一体化建设过程中，按照“六通”、“三化”、“两集中”、“四就近”的条件，即通路、通电、通水、通电话、通电视、通宽带；环境绿化、亮化、美化；污水集中处理、垃圾集中处理；人员就近居住，子女就近入学，有病就近就医，生活就近购物，并把原有的工业基础规划了37个产业聚集区，逐步吸引农村工业向产业聚集区集中，并规定上项目、引项目，必须到指定的聚集区落户，做大做强特色产业。临沂市在推进城乡一体化进程中，注重搞好配套设施建设，在建设美观、实用、坚固的住宅基础上，每个社区都有完整的综合配套工程（社区有中小学、休闲广场、综合超市、农贸市场、行政卫生文化中心、酒店饭店、农村合作银行、美容美发中心、幼儿园、再生资源及垃圾处理中心）。
财政收入的高投入。成都市实行财政阳光投入，建立起财政支农稳定增长机制。2009年市、县两级财政对“三农”投入192.3亿元，相比2002年增长26倍，近六年来累计投入594.8亿元。同时，他们还创新城市支持农村机制，每年土地出让的较大部分收益都用于支持农村，并发挥政府投入撬动社会投资的杠杆作用，吸引大量社会资金参与农村发展。嘉兴市加大对农村的投入力度，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，促进城乡一体化发展。2009年，嘉兴市政府直接向农村投入达8.11亿元。临沂市以建设“百年住宅”为方向，集中建设中心村。2009年市、县两级共设立专项扶持资金6亿多元，市财政利用土地增减挂钩指标抵押贷款10亿元，协调金融机构三年增加89亿元信贷支持，并规定一律免收各种行政事业性收费。新乡市除政府加大投入“三农”资金外，还把上级各职能部门投向“三农”的各类资金整合在一起捆绑使用，使支农资金发挥最大的效益。
土地资源的高利用。临沂市按照“一户一宅”和“低成本拆迁，低成本还建”原则，平均每人按35平米左右标准还建楼房，还建楼房按670元/平方米给予群众，建设资金主要来源土地收益。仅临沂经济开发区月亮湾社区改造，就腾空土地1万多亩，节地率达58。在腾空的土地上招商安置了30多个工商贸项目，为社区建设提供了重要资金支撑。新乡市为了激发农民群众到新型农村住宅社区建房的积极性和主动性，出台了9项优惠政策（为新村建房农户每户补助10吨水泥，协调3年免息贷款3万元，免交农村医保个人部分，享受城市低保和养老保险政策，子女免费接受职业培训，在本镇搞经营免3年税收，免费办理房产证），把节余的土地全部用于新型工业、生态农业和商贸服务业建设，确保农民“失地不失业、失地不失利、失地不失财”。成都市把节余的土地用于工业园区建设和生态休闲度假胜地建设。嘉兴市实行能搬迁就搬迁、能改造就改造的原则，最大发挥土地的效益。嘉兴市王店镇建林村实行的就是就地改造、建设农家乐的模式，避免了大拆大建。
产业调整的高效能。嘉兴市以家庭企业为主，走的是工业强市的道路，所辖三市两县（桐乡市、海宁市、平湖市、嘉善县、海盐县）在百强县均排在前32位。他们在城乡一体化进程中，强化一极、突出五区、建设十八园，优化城乡产业空间布局，夯实城乡一体化发展的经济基础。成都市在城乡一体化产业调整上，突出特色，打造特色经济。郫县安德镇过去没有工业基础，在城乡一体化过程中，他们引进了邻镇的中国驰名商标丹丹调味品有限公司的豆瓣酱，形成了规划面积3.9平方公里（建成2平方公里）的川菜调味品产业园区。2009年园区GDP达10亿元，财政收入4000万元，就业人员近3万人。锦江区三圣花乡距成都二环5公里，他们依托大城市优势，调整产业，建设春有“花香家居”、夏有“荷塘月色”、秋有“东篱菊园”、冬有“幸福梅林”，一年四季有“江家菜地”的“五朵金花”，人们不仅可以感受到朴实的乡村文化，还可以体验回归田园、拥抱自然的别样情趣。新都区新繁镇是成都市生态工贸卫星城，他们利用便利的交通优势，建设传统的“家俱园区”和“泡菜园区”，把两大传统产业做大做强。目前，两大园区已初具规模，建成后可实现销售收入千亿元，税收亿元以上，创造就业岗位6万人。临沂开发区月亮湾社区依据便利的交通和水资源丰富的优势，把3000余亩剩余宅基地交给开发公司经营，形成了临沂市第一个大型苗木生产基地，村民也变成了种植园工人。
做好我市城乡一体化社区商贸工作的几点建设
通过对成都市、嘉兴市、临沂市和新乡市城乡一体化建设的考察调研，对我市城乡一体化的社区商贸工作进行了思考。我感到，要做好社区商贸工作必须做到以下四点：
一是规划布局要有前瞻性。商贸业既是便民服务行业，也是提高城市竞争力和拉动经济增长的一项工程，规划布局必须“高起点，高标准，大幅射，大牵动”，实现布局合理、结构完整、功能齐全、竞争有序的现代商业网点和商品市场体系建设，提高城市商业的整体竞争力。从运城实际来看，要提高中心城区的商业竞争力，就必须向商贸园区发展。就是要像临沂商城那样，迁建合并各类专业批发市场，分区划行建设功能完备的大型批发园区，不断提高中心城市的商业竞争力。同时，要注重各类特色商业街的建设，让商业的集聚转变为商业的财富。社区商业要围绕“便民消费进社区，便民服务进家庭”的原则，建设功能齐全、方便群众的生活服务配套设施。新建的社区至少要达到“九个一”：有一个综合性的超市，一个方便群众的农贸市场、一个干净放心的餐饮店（早餐店），一个品种齐全的便民店，一个美容美发店，一个再生资源回收站，一个综合维修店，一个洗染店，一个社区服务中心。
二是场所建设要坚持高标准。商业场所是城市的一面镜子，既体现着城市人员的素质，也标志着城市建设发展的水平。因此，市区特色商业街和社区商业场所建设一定要高标准、高质量，绝不能有任何的疏漏和马虎。如社区农贸市场建设，过去我们是“自然成市、占道经营、简易搭建，方便群众”。在今后的建设中就要像杭州古荡农贸市场那样，顺应城市经济社会发展需要，建设全封闭的农贸市场，实施“市场化运作，超市化管理”的“农加超”模式，提高服务质量和效能，打造品牌特色，让群众放心消费、安全消费、满意消费、方便消费。
三是市场监管要实现全覆盖。商贸服务“三分建设”、“七分管理”，人员的服务质量和市场的管理水平，直接关系到市场的繁荣和稳定。因此，市场的各个管理部门，尤其是工商、质检、城管、物价等执法部门要加大对商贸服务业的监管力度，严肃查处各类假冒伪劣商品，坚决打击各类欺诈消费者的行为，用安全消费赢得民心，用品牌信誉繁荣商贸。
四是人员素质要培训提高。加快商贸服务业建设，必须造就一批高素质、懂经营、会管理的人才队伍。各级都要把商贸服务人员队伍建设放在重要的位置，高度重视人才的引进和培养，把服务人员的培训纳入政府创业素质工程，切实加强商贸人员职业技能的培训，不断提升商贸人员队伍的综合素质。同时，要通过公开招聘、项目合作、学习交流等形式，在服务业各领域引进一批懂经营、善管理的行业高端人才，形成高素质人才资源的聚集优势，以满足商贸服务业发展的需要。
