现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、五年工作回顾
2004年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，认真贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项任务，开创了经济社会发展的新局面，奠定了新乡跨越发展的坚实基础。
2008年，我们认真贯彻落实上级部署，积极应对世界金融危机，努力克服各种困难，保持了经济较快发展的良好态势。全年完成生产总值949.5亿元，比上年(下同)增长13.9；地方财政一般预算收入48.8亿元、支出99.2亿元，分别增长18.6和21.2；城镇以上固定资产投资686.2亿元，增长34；粮食总产突破74亿斤，连续三年创历史新高；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到13000元和5038元，分别实际增长8.3和8。回顾过去的五年，各项工作都取得了新的成绩，新乡发展已迈上了一个新台阶。
——过去五年，是整体实力与城市形象大幅提升的五年。五年间，生产总值年均增长14.8，财政一般预算收入年均增长25.7，城镇固定资产投资年均增长47.3，总量分别比上个五年增长了1.6倍、2.1倍和4.8倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均翻了一番；城镇登记失业率控制在4以内，人口自然增长率控制在6‰以内。相继获得国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市、国家知识产权试点城市、全国加工贸易梯度转移重点承接地、中国城市综合竞争力百强城市、中部最佳投资城市、中国金融生态城市等一系列含金量较高的荣誉，连续三届荣获“全国质量兴市先进市”、连续四届荣获“全国双拥模范城”称号。
——过去五年，是发展质量明显提高的五年。2008年与2003年相比，税收收入占财政收入的比重按可比口径计算提高了6.1个百分点，达到70.5;人均GDP、人均财政收入分别增长1.6倍和2.1倍；金融机构存、贷款余额达到759.6亿元和506.2亿元，分别增长73和69，贷款余额五年内有四年位居全省第四位；优质专用小麦占麦播总面积的81，提高12.7个百分点；畜牧业产值占农业总产值的比重提高8.8个百分点。品牌农业实现突破性进展，农业产业化水平明显提高，优质小麦、优质大米、优质中药材畅销全国，无公害农产品和绿色食品认证继续保持全省前列。2008年底，规模以上工业企业和年产值超亿元工业企业分别达到1110家和261家，比2003年增加474家和210家；拥有12家省百户重点企业和6家省50户高成长型企业，数量分居全省第二位和第三位。服务业总量扩大，五年间社会消费品零售总额翻了一番，国内游客接待量、旅游收入年均增长23.1和25.2。科技创新能力稳步提升，省级以上企业研发中心达到86家，占全省近十分之一；专利申请量连续五年居全省前三位；2008年高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达28，连续五年居全省前四位；高新技术产品出口占全市出口总额的79，占全省近30。五年新增中国名牌产品6个、中国驰名商标3个、国家免检产品13个、省名牌产品44个；中国名牌产品、省级名牌产品数量分别居全省第四位和第二位。
——过去五年，是发展方式切实转变的五年。坚持走产业集群发展道路，2008年全市七大产业集群实现销售收入622亿元、利税76.8亿元，占规模以上工业企业的50.2和60.8，长垣起重机械产业集群入选“中国产业集群品牌50强”。产业集聚区建设成效显著，拥有省级以上工业园区5个、省定首批产业集聚区13个，数量分别居全省第一位和第四位。重视科研支撑，积极打造桥北新区河南科技城，省农科院和省科技厅所属科研机构生产试验基地及一批重大科研项目进展顺利。注重集约、节约利用土地，五年来，“三项整治”累计开发土地2.8万亩，连续九年实现占补平衡；已建和在建标准化厂房200万平方米，入驻企业158家。狠抓节能减排，先后关闭了总规模78万吨的15家造纸企业，淘汰了总产能1190万吨的126条水泥生产线，拆除并实施关停改造了55.5万千瓦的45台小火电机组；一批污水处理厂、垃圾处理场、粪便处理场以及医疗废物处理场建成投用；4家单位纳入省级循环经济试点，赵固循环经济产业园正式起步；完成退耕还林49.3万亩，太行山绿化12.4万亩，凤凰山省级森林公园具备接待游客条件，全市林木覆盖率达23.1；与2005年相比，2008年单位生产总值能耗降低13.4，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降8.9和4.6。
——过去五年，是发展后劲显著增强的五年。五年累计完成全社会固定资产投资2312亿元，投资额连续六年居全省第四位；累计实施千万元以上项目3924项，其中亿元以上268项。全市铁路客运量、货运量居全省第二位。规模以上工业增加值、销售收入和利税年均分别增长23.9、33.2和42.4，其中增加值增速连续两年保持全省前三位。企业产品市场影响力不断扩大，金龙集团铜管产量居世界第一，华兰公司血液制品产量居全国第一，华星药业青霉素占国内市场份额的70，新飞集团散装水泥车、冷藏运输车和新航集团动力转向器、汽车空调、滤清器的产量均居国内前三位，太行振动成为全国规模最大的振动机械企业，卫华集团桥式起重机、电动单梁起重机产量居国内第一，我市基本占领了全国50吨以下起重机及其配件市场。华兰实现上市及再融资，心连心化肥在新加坡成功上市，我市上市企业数量增至3家。证券业、保险业发展迅猛。五年累计新增外商投资企业202家、实际利用外资6.2亿美元，分别比上一个五年增长2.7倍和2.8倍；累计实现进出口总额45.3亿美元，比上一个五年增长4.8倍。美国高盛、英国联合生命、日本丸红、泰国正大、澳门宝龙、上海宝钢、中粮集团等13家世界500强、3家华商500强、21家国内500强企业落户新乡。整合政府资源，组建市投资集团，健全担保体系，投融资平台不断壮大。国企改制取得重大突破，五年累计改制企业150户，占任务数的96。新增民营企业5.8万家、个体工商户2.6万户，非公有制经济占GDP的比重达到68.9，五年提高20个百分点，经济活力不断增强。
——过去五年，是统筹城乡扎实推进的五年。整体推进新农村建设、县域经济发展、都市区建设“三位一体”系统工程。1367个村达到市级生态文明村标准，首批启动的127个新型农村住宅社区已完成建筑面积250万平方米，入驻农户10292户。沼气入户率39.5，居全省第一。农田水利基本建设连续四年获得省“红旗渠精神杯”。2008年县域经济总量已占全市的71.2，比2003年提高2.3个百分点，辉县市、新乡县、长垣县入选中部县域经济竞争力百强县(市)。新增高速公路226公里，通车总里程306公里；4条环路和8条快速路建成通车，30分钟通勤圈初步形成，成为豫北地区唯一的国家公路运输枢纽城市。开展“新城杯”竞赛，推进旧城和城中村改造，县城和重点镇面貌有较大改观。新建、扩建市区道路68条，改造整治小街巷230条，人均绿地面积由2003年的6.5平方米增加到2008年的8.6平方米。市区新增人口21万，城镇化率达到39.2，五年提高5.7个百分点。
——过去五年，是社会事业全面进步的五年。顺利通过国家义务教育“两基”工作验收，改造农村中小学校舍120万平方米，全部消除农村学校D级危房，整合撤并中小学554所，教育资源布局不断优化，进城务工人员子女入学应收尽收；本科层次的新乡学院成功组建，大专层次的新乡职业技术学院已经省政府批准，新乡幼儿师范高等专科学校、医学高等专科学校筹建工作加快推进。市中心医院外科病房楼、市一院综合病房楼、疾病预防控制中心建成投用；全部完成乡镇卫生院改造，新建改造标准化村级卫生室2282所。食品、药品安全工作切实加强，农产品质量安全监测检验体系初步建立。东方文化商业步行街成为城市新的亮点，文化产业投资公司组建成立，市场化运作的电视剧《大长垣》取得成功，潞简王墓申遗工作积极推进，比干诞辰纪念活动影响日益扩大。成功举办两届全市运动会。精神文明建设不断加强，确定了“厚善、崇文、敬业、图强”的城市精神和市徽、市歌，援助四川地震灾区的捐款数额居全省第二位，彰显了新乡企业和人民的博大爱心。信访工作常抓不懈，安全生产形势平稳，社会治安大局稳定，民族团结不断巩固，应急管理能力逐步增强，连续三年荣获“全省平安建设先进市”称号，全国社会治安综合治理优秀市通过验收，人民群众安全感指数位居全省前列。新闻出版、防震减灾、统计、史志、宗教、外事、侨务、档案、气象、人防和民兵预备役建设等工作都取得了新的成绩。
——过去五年，是改善民生收效明显的五年。城镇累计新增就业38.6万人，下岗失业人员再就业16.8万人；培训农村富余劳动力105万人，转移就业460.3万人次。在全省率先实行企业基本养老保险、失业保险市级统筹，国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放；加大城乡低保投入，11.9万城市居民和14万农民受益。全面落实农村义务教育阶段中小学“两免一补”政策，免除城市义务教育阶段学杂费。在全国率先实施全市域新型农村合作医疗，参合率达到99.1。启动城镇居民基本医疗保险试点，已参保42.2万人。累计竣工商品房、经济适用房530.5万平方米和58.6万平方米，廉租住房惠及困难群众1.5万户，市区人均住房建筑面积达到31.8平方米，比2003年增加7.9平方米。开展和谐社区和敬老模范城创建工作，城乡社区建设走在全省前列，新建改造农村敬老院62所。新增农村饮水安全人口74.3万。农村15万人实现脱贫。市区集中供暖达到640万平方米，市区燃气普及率达86。居民消费层次不断提升，每百户拥有汽车10.2辆、移动电话171.5部，分别比2003年增长14倍和2倍。省市每年向群众承诺的20件实事均按期圆满完成。
——过去五年，是政府建设切实加强的五年。落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，精简审批事项290项，市行政服务中心承诺件办理时限平均提速63，“行政效率提速年”和“两转两提”活动取得良好成效。严格行政效能监察制，开展科室季评活动，完善权力公开运行和监督机制，机关工作规范化管理扎实推进。大力推进行政管理体制改革和机构改革，在全省率先成立公共资源交易中心，建立了乡镇便民服务中心。积极推进乡镇机构改革，合并乡镇29个，精减人员8403名。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大、政协议案、提案和建议2598件。强化审计监督，财政资金使用效益不断提高。加强廉政教育，健全工作制度，反腐败力度不断加大；狠刹奢侈浪费，严惩不正之风，倡导真抓实干，政风建设取得积极进展。完善民主决策程序，健全责任、有序、高效的工作推进机制，强化行政问责，各级各部门克难攻坚、狠抓落实的能力进一步提高。
各位代表！
发展来之不易，成绩属于人民。政府工作的所有成效，都归功于全市人民群众的辛勤付出，得益于历届四大班子奠定的扎实基础，饱含着社会各界的支持帮助。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻新解放军指战员、武警官兵、公安干警及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持新乡发展的朋友们表示衷心的感谢！
反思过去的五年，新乡发展中仍有许多薄弱环节，政府工作中仍有许多不足之处，主要是：经济结构性矛盾比较突出，转变增长方式的任务依然艰巨，创新能力仍需加强，整体实力晋位升级步伐不快；农业基础仍较薄弱，农民持续增收比较困难；当前企业困难较多，财政状况不容乐观，保增长的任务十分艰巨；公共
